（本地）强化农村建房管理

又是防洪的一年。今年早些时候开始了汛期，南部地区在3月6日提前26天进入了汛期。自汛期以来，中国南方部分地区的降雨量已经超过正常水平，一些河流遭遇了超过警戒水位的洪水。

许多水库都在有序地腾空以迎接汛期，水利工程也在进行全面的体检。与此同时，洪水控制的缺点，如山洪正在迅速填补。

从我国南方汛期至今，我国已经发生了6次强降水过程，63条河流的水位已经超过警戒水位。据预测，今年汛期中国气候形势总体偏离，极端天气气候事件增多，防洪形势严峻。

水利部确定了今年的防洪目标:确保主要河流和大中型重点水库的防洪安全，力争确保中小河流和一般中小型水库在汛期的安全。洪水下一步会如何发展？如何确保河流的安全？如何加强薄弱环节？记者采访了水利部的负责人。

今年的感觉如何

南方降水多，北方少，同时要警惕干旱和洪水

根据水利部水情和雨情统计，从汛期到5月7日，全国平均降水量为80.5毫米，比正常时期(83.7毫米)减少4%。东北西北和南部的降水少于50%-90%，华南东部、华北中部和西北中部的降水多于40%-90%，有6次强降水过程。

水利部防汛抗旱司副司长王表示，今年的洪水有两个特点:一是汛期提前开始，南部地区3月6日进入汛期。多年来的平均汛期日期是4月1日，提前了26天。第二，自汛期以来，中国南方部分地区的降水量超过正常水平，一些河流出现了超过警戒水平的洪水。

目前，大江大河的洪水是稳定的。西江干流梧州水文站水位比正常高1米左右，但仍低于警戒水位；长江中下游和两湖的主流略高于正常。整个黄河畅通无阻，东北的嫩江、松花江、黑龙江畅通无阻。

接下来，洪水是如何发展的？根据气象和水文部门的预报，今年汛期降水一般呈“南多北少”的分布，江淮、江南北部和西南东部降水偏多，华北和西北东部降水偏少。汛期我国南北河流可能发生不同程度的洪水，其中珠江流域长江、淮河、太湖、西江可能发生区域性洪水，黄河中游、海河、松花江、辽河流域也可能发生洪水。登陆中国的台风数量接近正常，略多，强度较强。

此外，不应忽视干旱的迹象。到目前为止，河北西部、陕西、河南西部、四川南部和云南中部的土壤水分存在轻度或中度不足。预计未来西北东部、华北西部和内蒙古中部将出现夏季干旱。

王说，各地在做好防洪工作的同时，要统筹防洪抗旱，努力防止旱涝急转。在这种条件下，各地可以通过多种方式开辟水源，科学利用雨水，做好用水规划管理，确保城乡供水安全。

重要河流如何保障安

全面体检水利工程，有序释放水库迎接汛期

确保重要河流和湖泊在汛期的安全是防洪和防洪的首要任务。王介绍说，水利工程是抗洪的“支柱”，是防洪的“硬牌”。

去年，长江、黄河、松花江等河流发生了数起洪灾，全国24个省的454条河流发生了超警戒洪水，其中72条河流发生了过度防洪，24条河流发生了历史过度洪水。大量水利设施遭到不同程度的破坏。目前，这些防洪工程的缺点是否得到了弥补？

从去年冬天到今年春天，各地都进行了水库、堤防、涵洞、水文预报等全面的实物检查。，制定了计划，扭转了建设周期，并修复了水利设施和设备损坏的水损害和干旱，以确保各种水利工程满足汛期在最佳状态。

水利部正与财政部协商安排防洪财政补贴，支持修复当地水毁工程，恢复和提高水利工程的防洪能力。截至4月底，浙江、海南、江西、广西、湖南、云南、福建、广东等已进入汛期的省区已基本完成水毁修复工程。

水库群联合调度发挥着越来越重要的作用。长江水利委员会加强汛期前水库的涨落，从容应对汛期。截至5月5日，40座控制性水库中有28座已降至汛限水位以下，其余12座水库库容为109.58亿立方米，正按计划有序下降。其中，6月10日前将有78.51亿立方米的三峡水库被破坏，空出221.5亿立方米的防洪能力。

如何加强薄弱环节

填补防洪的不足，如水库安全和山洪灾害

中国有广阔的山区，是山洪爆发最频繁、最严重的国家之一。山洪死亡人数占每年洪灾死亡人数的80%。从多年的防御经验来看，山洪灾害防御面临两大困境。首先，突发性强，洪水在短时间内突然涨落，难以预测。其次，它经常发生在晚上，这使得人们很难转移。

据报道，就目前的发展水平而言，没有任何工程技术能完美抵御山洪。因此，有必要“绣”非工程措施，如监测、预测和预警以及大规模转移。

王说，根据以往的成功经验，要抵御山洪，必须要有准确的雨情水情监测，及时发布预警信息，高效组织群众转移。要运用多种手段，及时发送预警信息，有效解决预警信息的“最后一公里”问题。提前组织人员转移，最大限度地保障生命安全。按照电网保障责任制，加强对受威胁人员的转移和回避，确保安全。

在这方面，水利部加强了对山洪灾害设施和设备的例行检查，要求各地有效保存相关设施和设备。经与财政部协商，我们将安排中央资金1亿元，用于资助贫困县山洪灾害非工程措施的运行和维护，确保今年汛期山洪灾害监测预警工作顺利高效开展。

在山洪灾害防治责任制方面，基层地方人民政府应建立覆盖山洪灾害防治区县、乡、村、组、户的五级责任制，编制或修订完善山洪灾害防治预案，制作警示标识、宣传栏和传递标识，发放清牌，组织培训演练，将防灾知识普及到村、社区、学校，增强基层干部群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

国防部秘书长、水利部副部长叶建春介绍说，经过10年的建设和防灾工作，各地已初步建立起适合中国国情、特殊群体相结合、防灾减灾效益显著的山洪灾害防御体系。全国山洪死亡人数从2000年至2010年的每年1100人左右下降到近年来的每年350人左右，下降了68%。2018年，山洪造成的死亡人数降至129人(32人失踪)，为历史最低水平。

此外，今年，我们应该密切关注水库安全和防洪。水利部要求各地落实防汛行政负责人、防汛技术负责人和防汛检查负责人(以下简称“三负责人”)，围绕监测、预报和预警通信、调度应用方案和小型水库安全管理(防汛)应急预案“三个关键环节”，严格执行水库汛限水位，规范汛期调度，发现险情果断转移群众。

■链接

为什么今年的参赛作品会安排在3月6日

汛期日期是指当年汛期的开始日期。根据水利部最新修订的《中国汛期日期确定方法》，考虑暴雨和洪水因素，汛期日期由降雨量和水位确定。

自每年3月1日起，当连续三天累计降雨量超过50毫米的雨区覆盖面积达到15万平方公里，或任何一个代表站进入汛期超过警戒水位时，将进入汛期。

可以说，当汛期开始的时候，就要看天了。今年3月以来，湖南湘江及其支流小水、广西桂江、广东北江及其支流乌江等22条河流发生了0.05-2.31米范围的特大洪水。水利部防汛抗旱司宣布，3月6日，中国南方地区进入汛期。(记者王浩)

《人民日报》(2019年5月9日，第12版)

编辑:计然