（本地）产业扶贫发展共赢

建立自然保护区是保护生态环境和生物多样性的有效措施，是设置生态屏障、维护国家生态安全的重要手段。但是，在建立和形成自然保护区的过程中，存在着各类自然保护区界限不清、土地及相关产权不清、自然保护区管理界限不清、保护与发展矛盾突出等问题，需要认真研究。

2019年1月，中央全面深化改革领导委员会第六次会议提出，要形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护区管理体制。建立自然保护区是保护生态环境和生物多样性的有效措施，是设置生态屏障、维护国家生态安全的重要手段。

从1956年到2017年，中国先后建立了2750个各级各类自然保护区，占国土面积的14.86%。这些自然保护区保护90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动物物种和65%的高等植物群落，以及300多种重点保护野生动物和130多种重点保护野生植物。

但是，在自然保护区的建立过程中也存在一些问题，如边界不清、重叠和缺乏协调机制等；土地及相关资源产权不清，自然保护区管理界限不清，保护与开发矛盾突出。为了做好新时期自然保护区的生态监管工作，促进自然保护区的可持续发展，笔者认为关键是处理好以下几个关系。

处理好人与自然的和谐共生关系

我国人多地少的基本国情决定了自然保护区处理人与自然关系的重要性。据统计，中国自然保护区的核心区和缓冲区有100多万人，每个自然保护区平均有近7000人，周边社区平均有5万人。促进保护区发展与自然和谐共处是生态文明建设中的一个重要问题。

因此，笔者认为，减贫是自然保护区可持续发展的重要前提，自然保护区应首先实现扶贫与污染防治的有机统一。以三江源国家公园为例，为了提高当地牧民参与生态保护的积极性和脱贫致富的能力，成立了由生态保护人员组成的当地生态保护小组，将牧民从草原使用者转变为生态保护人员，鼓励和支持牧民在国家公园从事生态体验、环境教育服务、生态保护工程服务和生态监测，使牧民在参与生态保护和国家公园管理中获得稳定的收入。据了解，自国家公园建立以来，当地牧民每户平均年收入增加了21600元。

处理好青山绿水和金山银山的关系

归根结底，生态环境问题是一个发展模式和生活方式的问题，关键是探索一条实现生态产品价值的有效途径。各级保护区在编制保护规划的过程中可以反映发展模式，但前提是社会经济活动要经过严格的科学论证，限制在自然资源和生态环境的容许范围内。

例如，在四川省平武县，为了维护“熊猫和蜜蜂”的价值，该社区独立参与保护，并有意识地建立了关坝沟流域自然保护区社区。例如，在三江源澜沧江源头地区举办了“安塞国际自然观察节”。在当地牧民的指导下，许多国家的自然科学爱好者发现并记录了雪豹等多种群物种在指定区域的图像和分布信息。短短4天，这项活动为当地21户示范家庭带来了46万元的收入，实现了在保护的前提下，从自然资源向自然资本的转化。

处理好自然生态保护与当地居民文化的关系

自然保护区保护的核心问题是生物资源的可持续利用和保护。保护自然资源的方式不仅包括现代生物保护措施，还包括当地居民的传统保护手段，如基于文化和传统信仰的生态环境保护。少数民族独特的生态文化多样性和生物多样性是相互依存、相互适应的，这为我国的生态环境保护提供了宝贵的经验和参考价值。通过对传统文化的挖掘和传承，可以增强居民的节约意识、环境意识和生态意识，培养生态道德和行为规范，为自然保护区的发展起到事半功倍的作用。

例如，一些研究者认为游牧是一种遵循自然规律的生产和生活方式，保护了蒙古草原和青藏高原的生态平衡。黔东南侗族地区捕杀蜘蛛、鸟类、捕食蛇蛙、砍伐古树等禁忌文化对生态保护和生物多样性保护有积极作用。

处理好保护区和周边地区的平衡关系

自然保护区内外发展不平衡已成为自然保护区监管面临的重要问题之一。保护区和周边地区的居民传统上依赖自然保护区的各种资源。严禁随意开采和开发，当地居民的生活来源可能会被切断。这种不平衡的发展将增加生态监督和地方工作的压力。

因此，应尽快完善跨区域、跨流域的生态补偿机制，以生态系统价值核算为出发点，研究补偿主体、补偿依据、补偿数量和补偿形式等相关问题。四川青城山生态补偿实践是我国早期探索保护区生态补偿的成功案例之一。成都决定将青城山门票收入的30%用于生态保护，四姑娘山国家级自然保护区也借鉴这一模式，实现社区与保护区的和谐发展。

处理好当前保护和长期利益之间的关系

在生态环境保护中，我们必须计算大账户、长期账户、整体账户和综合账户，不能因小失大，顾此失彼，急功近利。促进当代和子孙后代在自然资源和生态服务方面的利益合理分配，是建设生态文明基础的重要组成部分。

生态系统价值核算通过计算自然资源中生态资源的存量和服务价值，将一定时期内生态环境保护的效果货币化，促进生态系统服务在代际间的合理分配。如福建省厦门市、云南省普洱市等地积极探索生态系统价值的核算方法，并陆续公布核算结果。地方政府在掌握当前“家庭资源”的同时规划长期目标。(边肖:全詹俊罗建武朱彭艳单位:中国环境科学研究院)

编辑:计然