【时讯】揭秘中国清廉指数怎么被国际机构评低

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宁夏新立来建筑劳务服务有限公司负责人于云华(音译)在快递包装纸被撕开之前一直心存疑虑。他手里拿着一张贴着红色大印章的安全生产许可证，不禁惊叹道:“两个工作日就能完成！”

宁夏回族自治区行政服务中心在网上处理招标事宜的申请、预审、初审和决定的全过程，并通过邮政特快专递发送。余云华从事建筑行业多年。过去，他习惯了“门难进，脸难看，事难做”。现在他忍不住竖起大拇指:“真方便！”

服务开发

市场实体增加了3/4

走进银川市民大厅，首先映入眼帘的是三年前永久封存并展示的69枚审批公章。银川将原有的26个部门和150多个审批职责全部纳入市行政审批服务局，集中在公共大厅。

“只有“放开”得更彻底，“管理”得更科学有效，服务得更到位，才能真正推动政府职能转变。”自治区主席冼晖说。

如何更彻底地“释放”？最大限度地缩短工作时间，简化业务流程。宁夏吸引了来自自治区、市、县三级50个行业系统和915个部门的2000多人，对宁夏政务服务进行了为期三个月的梳理研究。

银川市行政审批服务局建设许可证办公室的吴晓灵有点兴奋:“宁夏政府服务网有24725个服务项目可以不经会议处理，实现网上办公、集中审批、联合审查、区域评估和代理制度。”从今年下半年开始，全区80%以上的政务将不开会处理。

如何积极“服务”到位？提高便利性和服务质量。今年6月以来，宁夏在前期实现“33证合一”的基础上，将全国统一的所有许可项目纳入自治区“多证合一”改革，将涉及企业、个体工商户和农民专业合作社的11个许可项目纳入营业执照，实施“44证合一”，扩大和升级改革。

“释放”刺激市场活力；“服装”为发展增添了动力。截至今年6月底，宁夏已发放“多证融合”营业执照59，735张，全区市场主体总数达到559，900个，比2014年初商业体制改革前增长75%。

过去是“审前羁押”，但现在是“审管分离”，事后监督如何跟上？记者登录全国企业信用信息公示系统(宁夏)，点击“业务例外目录”。在公示抽查中发现问题，不按时上报的企业一目了然。

该系统实现了企业相关信息平台的收集、公开和共享，实现了对违法违规企业的协同监管和联合处罚自治区工商局相关负责人表示，截至去年年底，系统访问量达到7130万次，查询次数达到4980万次。“通过联合纪律和信用约束机制，一种新的事后监督模式已经形成。”

关注民生

群众少跑甚至不跑

银川市永宁县王鸿镇新华村老人孙玉才在村代表办公室上传信息后接受了申请，并通过短信通知了我。孙老汉不用离开家就可以拿到他的老年卡。

如何将政府服务延伸到“神经末梢”？宁夏交出了答卷:让数据多跑，让群众少跑甚至不跑。

近年来，自治区、5个地级市、22个县和宁东管委会先后建成了规范的政务服务大厅。在此基础上，宁夏力争城乡公共服务均等化，加大基层服务网络覆盖面。全区247个乡镇(街道)建立了民生服务中心，2723个村(社区)成立了办事机构。

目前，宁夏绝大多数行政村的群众都可以像孙玉才一样在机关门口工作；村外基本办不到的35项，养老证明、保险登记、养老保险待遇审批等6项由全区办理，覆盖区、市、县、乡、村的五级政府服务体系全面建立。

有很多数据在运行，恐怕一路上会有“栅栏”:由于过去分割等机制的缺陷，“信息孤岛”一直是困扰政府信息整合的难题；想让数据跑得更多，但数据需要“跨越”，它怎么能跑得快？

矛盾在于改革的方向。宁夏政府服务网络已与国家发展和改革委员会投资在线审批监管平台、水利部“水汇通”、公安交通管理、人类社会医疗保险、社会保障等9个专业审批系统联网，并与住建部、工商局等21家在线综合服务旗舰店联网...两年来，宁夏大力整合各种审批系统，实现了政府服务跨部门、跨层次、跨地区的协同联动，大大提高了审批效率。

随着今年年初宁夏政府服务网的正式启动，这一“一网”覆盖了区、市、县、乡镇和村各级786个审批部门，部分实现了“统一身份认证、单点登录、全网通”；截至目前，已有超过16，000家企业和个人用户在网上注册，超过72，000个在线应用程序已被接受——数据正在流失，速度正在放缓。

自我改造

第二轮审批制度改革“破冰”

如今，在银川，创业需要几个小时甚至几分钟，而不是几天。

今年，银川市全面实施了第二轮审批制度改革，明确了企业启动应控制在一个工作日内。通过优化行政审批流程，将审批、刻章、开户、税务等五个单位的六个环节整合到一条流水线上，企业一日完成。目前，已有1238家企业体验到了改革带来的便利。

第二轮审批制度改革是第一轮“自我改革”。银川市民大厅展示的密封公章变成了“过去式”；随着三年多来第一轮改革的实施，审批流程的优化整合不够，一些问题游离于厅外，企业项目审批严重碎片化，一些企业特别是工业企业对改革的认可度不高等问题日益突出。

改革只有在没有完成的时候才能进行。在第二轮改革中，银川市依托政府服务新平台建设，紧紧围绕企业注册、准入和建设项目审批两条主线，推出“1+n”审批服务模式，提出一个工作日内控制企业启动，30个工作日内控制投资项目审批。

所谓“1+n”，是指申请人可以在一个窗口内一次提交一套材料，同时激活N个待处理项目，并在单个项目最长的处理周期内获得N个审批结果，有利于实现多认证联合办公、一个窗口N个证书、多评价集成、节省费用、充分释放信息共享的红利。

据银川市行政审批服务局负责人介绍，下一步将有98项按小时计算，189项按分钟计算。从政府治理能力的规模来看，它是在深化改革中不断实施的。