【时讯】“开膛手奶奶”20年杀13人

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8月2日，国家外汇管理局召开2018年下半年外汇管理视频会议，总结上半年工作，全面分析国际国内经济金融环境和外汇市场形势，研究部署下半年外汇管理重点工作。会议指出，当前外部环境发生了重大变化，但随着供应方结构改革的推进和经济结构的调整优化，中国经济增长的弹性和质量都有所提高。目前，中国国际收支总体平衡，外汇储备充足。多年来，中国积累了丰富的经验和充足的政策工具，有信心保持外汇市场平稳运行。

深化外汇管理改革，推进资本市场开放

今年以来，外汇管理部门积极应对国内外市场形势变化，深化外汇管理改革，推进金融市场双向开放，全面探索跨境融资宏观审慎管理和微观监管有机结合的新举措，稳步有序推进人民币资本项目可兑换，建立健全开放竞争的外汇市场。

回顾外汇管理改革进程，最具代表性的是中国资本市场开放的不断推进。

一是债券市场在大力推进对外开放。制定内地与香港债券市场互联互通机制(“债券通”)相关的跨境资本流动和外汇风险管理政策，明确“债券通”的资金汇划、资金汇兑结算、外汇风险管理等管理规则，确保“债券通”顺利开通。明确境外机构在境内银行间债券市场发行债券(以下简称“熊猫债券”)的操作流程，促进境内优质境外机构发行人民币债券。

第二，积极探索资本账户便利化改革。开展试点，促进特定地区和行业结汇资金对外支付，为进一步放开资本项目结汇和支付管理积累经验。先后开展了深圳银行不良资产跨境转移、中关村高新技术企业外债便利化(000931)国家自主创新示范区、天津融资租赁企业外债便利化等试点项目。积极探索符合当地经济发展实际和企业外汇需求特点的改革措施，有效服务当地经济发展。

第三，进一步引导和规范境外投资外汇管理。支持国内机构在国家鼓励的领域开展海外投资活动，如“一带一路”建设、国际能力合作、高新技术等。加强境外投资资金来源和去向审计，在确保合格企业开展真实合规境外投资活动的同时，严厉打击以境外投资名义转移境内资产等违法行为，有效引导境外投资逐步走向理性，促进境外投资持续、合理、有序、健康发展，有效防范各种风险，更好地适应国民经济和社会发展的需要。

深化支付机构跨境外汇支付试点，支持跨境电子商务发展

近年来，随着我国跨境电子商务的快速发展，对跨境外汇支付结算提出了更高的要求。为了更好地服务于中国对外开放和实体经济的新格局，国家外汇管理局自2013年起稳步推进支付机构跨境支付业务试点，大力支持跨境电子商务和互联网支付发展。在一些地区率先开展试点的基础上，逐步推广到全国。

2013年，国家外汇管理局批准上海、北京、重庆、浙江、深圳等17家支付机构牵头开展跨境电子商务外汇支付业务试点，允许支付机构通过银行为跨境小额电子商务交易双方提供集中的外汇支付和结售汇服务。

2015年，试点地区扩大到全国。外汇局在总结以往试点经验的基础上，按照“试机构、不试地区”的原则，将支付机构跨境支付业务试点扩大至全国，允许有实际需求、业务合规、业务技术条件成熟的支付机构参与跨境支付业务试点。同时，试点商品交易单笔交易限额将从1万美元提高到5万美元。

试点机构业务发展迅速。截至2017年底，全国10个省市的33家支付机构参与试点，试点支付机构办理跨境外汇收支总额438亿美元，月度最高跨境外汇收支达到30亿美元。就规模而言，试点业务数量逐年增加。2015年至2017年，试点支付机构办理的跨境外汇收支金额分别为67亿美元、133亿美元和222亿美元。

继续推进“配送服务”改革，加快职能转变

2018年上半年，中国经济总体保持稳定，稳中求进，跨境资本流动总体稳定，外汇市场供求基本平衡，经常项目收支继续保持在合理范围内，内外经济更加平衡。会议强调，外汇管理部门要以政治建设为导向，坚决实现“两个维护”，坚决推动全面从严治党向深度和广度发展。深化“分销服务”改革，不断提高贸易投资自由化便利化水平。

国家外汇管理局深化行政管理和权力下放，采取多种措施加强监管，不断创新和优化服务，创造便捷公平的市场环境，加快审批、强化监管、改善服务。

一方面，积极开展创新业务试点，出台外汇管理措施，支持自由贸易试验区建设；及时总结和评估，推广先试经验。探索和支持发展新的贸易形式，推进跨境电子商务和对外贸易综合服务企业试点。积极支持本地国际贸易“单一窗口”平台建设。

另一方面，与中国人民银行合作，进一步全面完善跨境融资宏观审慎管理政策，丰富境内机构融资渠道。允许银行间债券市场的境外机构投资者在合格的境内金融机构办理人民币对外汇衍生品业务，提高外汇市场的开放水平。为境外机构投资者的外汇衍生品业务提供多样化的交易工具和交易机制，促进外汇风险管理。

与此同时，我们将继续通过管理与发布相结合的方式改进事后监督。逐步完善跨境资本流动的宏观审慎政策和微观市场监管，深入探索有效的事后管理手段。继续完善对支付机构、个人本外币兑换许可机构等机构的外汇业务和外币现钞业务的监督管理。落实行政许可项目“谁审批、谁监督、谁主管、谁监督”的要求。继续推进外汇市场自律机制建设，督促银行做好尽职调查，切实履行会展业自律要求。

此外，外汇管理部门不断优化服务，以更好地方便公众。向全国银行开放电子报关信息，为银行提供交易真实性信息查询渠道，方便企业办理相关外汇业务。发展和升级外汇业务系统，全面应用统一的社会信用代码。深化行政审批规范化，使行政审批工作更好地为人民服务。