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6月30日，国务院国资委主任肖亚青受国务院委托，向全国人大常委会作了关于国有资产管理和体制改革的报告。报告显示，截至2015年底，全国国有企业总资产为119.2万亿元，所有者权益为40.1万亿元，分别是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企业总资产47.6万亿元，所有者权益15.9万亿元，均为2012年的1.3倍。

改革的主要框架已经基本形成

2015年8月24日，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，具有重大的里程碑意义。报告指出，在《指导意见》的指导下，已经制定和发布了13个专项改革意见或方案，分为三类:第一类是改革和完善国有资产管理体制，加强和改善企业国有资产监管，防止国有资产流失。亏损、深化国有企业改革、坚持党的领导、加强党的建设等。；第二类是深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的五大专项；第三类是落实“三个工作方案”的任务分工等方面的“指导意见”。

混合所有制经济稳步发展

在公司股份制改革方面，报告显示，目前中国国有及国有控股企业(不含金融企业)的重组比例超过80%，国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业及子公司的重组比例超过90%。截至2015年底，388家上市公司由中央企业控制，中央企业61.3%的资产、62.8%的营业收入和76.1%的利润集中在上市公司。

肖亚青指出，在混合所有制经济稳步发展的过程中，国有企业提出了发展混合所有制经济的意见，混合所有制改革试点有序推进，鼓励和规范非国有资本进入国有企业项目。截至2015年底，中央企业混合所有制家庭比例达到67.7%。

推动处置“僵尸企业”

肖亚青谈及通过进入交易、并购等方式，安全有序地退出低效无效资产，加快长期亏损、产业前景不明朗、缺乏控制的资产退出，推进“去产能”和处置“僵尸企业”工作。自2012年以来，中央企业通过产权市场处置了1080亿元的低效和无效资产。

此外，报告还提到加快剥离国有企业以履行社会职能，并解决历史遗留问题。报告指出，国有企业和公安执法检查机构举办的学校向地方转移的工作已基本完成，部分企业已将医院向地方转移或进行改制。黑龙江省中央企业“三资一业”分离转移试点工作基本完成，河南、湖南、重庆试点工作全面推进，辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州试点工作正式启动。

政府和企业之间以及政府和资本之间仍然没有区别

肖亚青还指出，目前，政府与企业、政府与资本之间仍然没有区别。国有资产运营的集中统一监管尚未实现，仍存在多头管理、职责不清的问题，国有资产投资者的权利没有得到落实。此外，从管理企业到管理资本的转变还没有到位。各级国有资产监管机构仍存在管理过度、细节过多、投资者监管定位不准确、审批项目多等问题。但是，监督机制不健全，也导致了国有资产流失，一些领域和企业出现违纪违法现象。

编者:耿培