（文化）【评新而论·大国经彩】一图看懂丨做好“加减乘除”，让财政政策更

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在扶贫期间，扶贫政策保持稳定。贫困县、贫困村和贫困户退出后，相关政策还将保留一段时间

教书育人

加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源

落实教师生活补贴政策，平衡城乡教师资源配置

应尽最大努力帮助学生资助政策的实现

九夜

支持企业在贫困农村发展一批扶贫作坊，吸收贫困家庭劳动力就近打工

鼓励发展多种形式的公益性岗位

推进贫困县农民工创业园建设

健康

确保每个贫困县建立1-2所县级公立医院

全国有963所三级医院，832个贫困县有1180所县级医院

贫困地区每个乡镇卫生院至少设立一个全科医生岗位

资料来源:《中共中央、国务院关于战胜贫困三年行动的指导意见》

“老头，家里有困难。村里会帮你申请最低生活保障，然后再考虑一下。”湖南省常德市石门县崇阳墅村扶贫队队长龚涛敲开了贫困家庭秦元璋的家门。面对第四次劝说，秦元璋这次默默点头。

在湖南省双峰县前进村，37岁的黄正华正在分拣刚刚收到的一卡车废品。通过购买废品，每月有五六千元的收入。"由于3万元的小额贴息贷款，我可以开办这个收购站."早在2016年，黄正华的家庭就已经从贫困中退休，但他是家里唯一一个强壮的工人，要养活六个人，日子仍然很紧。

一个是没有脱贫的人，另一个是很长时间没有脱贫，有自己的困难。现在，越来越多的贫困县摘下了帽子，但这并不意味着所有的贫困已经消除。此外，摆脱贫困的人也可能面临重新陷入贫困，新的穷人更有可能出现。

“扶贫攻坚的方针要继续贯彻，脱帽不脱帽的方针要继续贯彻。”如何保持政策稳定的连续性？最近，工作人员走访了湖南和贵州的几个未封顶的县。

剩余贫困人口

做你应该帮助的事情

石门县在2017年摘掉了帽子，剩下的穷人不多了。在这么大的崇阳树村，除了一户之外，就剩下一户没有摆脱贫困，老覃有点不好意思。

原来，几年前，一场肺病难倒了主人公韩，而秦元璋的家庭成了一个新的贫困户，他们建立了一张卡片。从那时起，住院治疗和儿童教育都有补贴。村干部还申请了低息小额贷款，以委托援助的形式投资于该县的农业公司。仅这一项每年就能带来4000元的股息。

"贫困户可以享受的帮助政策应该由像老窖这样的家庭来享受."龚涛说，该县已经制定了有针对性的措施，对剩余的贫困家庭给予全力援助。2019年，老秦的儿媳在村里找到了一份新的公益工作，打扫卫生，她的家庭年收入超过3000元。

与老秦相似，贵州省毕节市黔西县沙坝村的王德全也是2017年摘帽后该村为数不多的贫困家庭之一。我儿子患了尿毒症，两个孙子要上学，所以生活有点尴尬。“目前，如果政策被打破，在国内的日子将真的失败。”他即将搬到扶贫搬迁现场。王德全担心他在村子里找不到工作，失去收入。

这种担心并非没有理由。为确保被拆迁户不致重新陷入贫困，该县明确表示，相关政策不会因搬迁和户籍性质的改变而改变，并对就学、就业、低保和社会保障提供了配套保障。“有土地就有出路，政策稳定就有现实。”王德全离开村子后，他不仅可以继续管理自己在山里的耕地，而且他的家人还可以在村里的扶贫产业分红时赚钱。

“这和做饭一样。如果你在开锅之前就把火关了，这顿饭注定是生的。”沙巴村的村长穆勇说，经过几年的努力，那些还没有脱贫的村民实际上有各种各样的特殊困难。面对这些问题，越是难以咀嚼，越是迫切需要支持的政策。除了密切关注“两个保证、三个保证”的目标之外，尤其有必要保持工业发展与贫困家庭利益之间的联系。

摆脱贫困的人们

扶着马，让它骑一骑

“有相当多的项目给你。”近年来，在孩子上学、母亲生病并摆脱贫困后，政策保持不变，整个家庭能够渡过难关。后来，黄正华，谁想在村里发展，缺乏本金，申请银行贴现贷款，并开始回收废品。

“全村将在2017年上市，政策不会减少。必须确保贫困家庭的可持续发展。”前进村扶贫小组组长刘说。2018年摘下帽子的双峰县将在2019年继续实施金融扶贫政策。符合创业条件的，小额贴息贷款最高可达15万元。2019年，湖南省出台了稳定扶贫成果的指导意见，要求加大工业扶贫力度，落实教育扶贫、卫生扶贫和危房改造政策，加强综合保障脱贫。

“摆脱贫困不是一劳永逸的。一旦这一政策失去联系，很可能会导致人们迅速回到贫困状态。”在贵州省兴仁市，2017年摘掉了帽子，贫困发生率已降至标准线以下。在城市北部，70%的贫困家庭通过工业驱动和就业导向的街道成功脱贫。对于这群人来说，扶贫站的负责人冉德兵是不能松懈的。在全面实施既定政策的同时，他必须找到巩固扶贫成果的新方法。

“在短时间内，人民脱贫的基础仍然薄弱，靠自己很难做出大的改善。如果他们上了马，他们需要再送一程。”冉德兵说，为了解决每个人的资金短缺，每个村庄都设立了滚动致富基金。每个家庭可以得到2万元用于发展工业或购买生产工具。这些资金将在使用一年后无息收回，然后转给其他人进行循环援助。

“摘掉贫困县的帽子，只能解决现行标准下的贫困问题，并不意味着脱贫工作已经结束。”贵州省扶贫办副主任田志清表示，将继续推进工业扶贫、搬迁扶贫、教育、医疗和住房“三包”等政策，保护贫困人口不增收不富。

不能训练懒惰的人

加强政策指导

贫困县脱帽后，将保持原有扶贫政策不变，支持力度不减，留出一个缓冲期，有利于贫困人口的稳定和可持续发展。但在现实中，也存在一些问题。

在走访期间，工作人员发现:在一些贫困家庭中，果园还没有进入高产期，但三年期小额贷款已经到了还款日。由于他们处于巩固扶贫成果的初级阶段，对资金的需求仍然比较大。如果付款，后续生产可能会受到影响，更不用说扩大再生产了。

比如，秦元璋的小额贷款资金每年都有固定收入，之后被投入到县农业投资公司。为了增加收入，他试图拿出贷款，扩大自己养牛的规模，但未获批准。

为发展扶贫产业，全国各地的项目大多集中在农业领域，风险高，利润周期长，不确定因素多。如果援助政策缺乏灵活性，效果将受到影响。因此，一些脱贫人士建议，在保持政策稳定的基础上，应根据实际情况适时进行调整，以满足个人政策需求。

养牛补贴2500元，养猪补贴400元。甚至养鸡都要补贴10元。为了促进扶贫产业的发展，沙坝村对办卡的贫困家庭给予了慷慨的经济支持，这确实帮助了很多人致富。然而，这种慷慨的援助却引起了一些村民的议论:当年只有几百元的收入差距，被评为贫困户的人可以继续享受政策红利，而没有被评为贫困户的人则与许多优惠政策无关。

“一些贫困家庭的收入水平实际上已经超过了非贫困家庭的收入水平，但一些特殊待遇必须给予其他家庭，这造成了新的发展不平衡。”穆勇表示，扶贫资源的不合理分配会使“临界户”在一定程度上比贫困线略高一些。

儿童接受教育补贴、养老保险优惠待遇、高额医疗费用报销以及参加就业培训补贴...被列入建立档案卡的贫困家庭，即使在摆脱贫困之后，也可以继续享受许多福利政策。

“再加上村里扶贫产业的分红，低收入的保险，还有土地出让金，就算什么都不做，只要你戴上贫困户的帽子，你就能过上好日子。”冉德兵说，“等待需要的东西”的想法已经在一些有困难的人中间兴起。"好的政策应该加强引导，不能培养懒人."(沈成欢)

人民日报(2019年7月14日02版)

(原标题:“有许多项目给你”(政策解释，脱帽后))

编者:纪爱玲