（财讯）食药安全监管“1+3+N”荔城模式探访

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莆田网讯高考期间，市食品药品监督管理局历城分局的工作人员在重点地区四处奔波。1 .食品药品安全网格化监管机制；食品药品安全共管团队、协会自律、外部监管的三维共管模式；安全和共同管理n种通信方式。食品药品安全“1+3+n”的立成模式，既保证了考生的安全，又保障了更多人的食品药品安全。

6月2日，历城区率先签署全市首个食品安全保险政策，标志着该区食品安全保障机制进一步完善和完善。

■首次电网监管

构建安全监管“共同防线”

“赤溪市场便利店卖的蛋糕没有产品标准码，我怀疑是不合格食品……”近日，陈宫食品药品监督管理局局长郑志明立即组织人员前往现场检查，当场查获数十个标签不符合要求的糕点，并跟踪调查购买渠道。是食品和药物安全信息官员为郑梓浩提供了线索。

“全区有180个食品药品安全‘三员’。市食品药品监督管理局鲤城分局局长陈红林表示，“三员”只是鲤城模式的一部分。

2014年6月，历城分局刚刚成立，整体情况只有22名公务员，管理全区各类监管对象6602户，确实不足。为了解决监管不力、人力相对不足的瓶颈，陈洪林大胆提出了“创建网格化监管，动员和依靠社会力量”。

带着这个想法，局方多次召开督查座谈会，并到企业和村庄征求意见。6月，全省率先颁布《推进基层药监所网格化管理实施方案》，在4个基层机构探索出新的“网格化”监管模式，画网定框、按网格定人、责任到人，实行总网格、主网格、单元三级监管责任人，责任人承担辖区监管任务。

面对监管人员少、监管任务重的局面，历城分局拓展监管网络和触角，成立了覆盖全区4镇2街的食品药品安全监管协调小组，开展检查监管，收集相关信息，做好协助执法、隐患排查和信息报告工作。共管团队主要由180名食品药品安全监督员、兼职共管员和信息员组成，同时成立食品药品打假志愿者服务团队。

“三员”专项资金纳入区财政年度预算，给予充分保障。并制定“三员”考核办法和评分标准，实行年度目标管理责任制，把任务落实到“三员”，把责任分解到人。

有了这个团队，效果立竿见影。去年11月，一名信息员向镇海食品药品监督管理局反映，李刚村有一个生产酸辣粉的小作坊，凌晨1点开始生产，卫生条件差，生产不规范，怀疑无证经营。根据举报，主管立即行动，发现无证，当场取缔。“小作坊是在凌晨生产的。如果不是情报官举报，很难找到这条线索。”主管林宇说。

■“指尖”保护安全

将服务延伸到您的家门口

新都金丰食品店，信用等级aa，证件齐全，经营状况良好，负责人...

在镇海食品药品监督管理局，监管员林宇打开电子监管地图，只一眼就能看到镇上所有的餐馆、医疗机构、药店和食品厂。在地图上找到金锋的杂货店后，林宇将一些巡查的动态信息记录到系统中。

在电子监管地图上，图标代表行业，标签分类，即时完成更新；动态记录许可、日常监管、违法行为等信息，评估经营户信用等级，逐步形成市场主体电子信用档案。

另外，小区按区域划分，每个小区都有主管、协调员、信息员的联系方式，可以即时查询，自动定位，方便投诉举报。

"方便群众，提高工作效率."林宇说，过去，在接到偏远村庄村民的投诉时，村民们必须去新都镇政府带路，他们必须查阅被投诉对象以前的信息，看看是否有犯罪记录。现在有了电子监管图，可以快速找到投诉对象的信息和位置，一个手指就能及时处理。

电子监管地图实施以来，已有1677家经营实体进入电子地图，其中食品1359家、药品53家、保健食品81家、化妆品122家、医疗器械62家；共立案29件，结案25件，罚没入库17.7万余元，处理12345、12331、110热线等投诉举报163件，均得到解决并及时反馈。

该局在夯实工作基础、做好食品药品监管工作的基础上，率先示范了后黄、长林、荔浦工作站，并计划建立覆盖全区130个村的食品药品安全工作站。

工作站的主要职责是收集和掌握辖区内食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械等“四品一品”信息，协助食品药品监管部门开展执法工作，处理食品药品安全消费投诉和举报。

在长林食品药品安全工作站，记者看到墙上有三个笔记本，上面详细记录了群众的投诉和要求，电话和走访，以及一些具体的办证程序。

“我们24小时值班，群众随时可以打电话或者投诉。”郑志明说，工作站的建立，把服务延伸到了群众的门口。以前群众要跑好几次才能拿到一些证。现在有了工作站，群众咨询后，可以把证件都带过来，只走一趟，省了不少时间。

此外，陈宫食品药品监督管理局以陈宫街药店集中区为依托，以药品电子监管为切入点，打造电子监管街。目前，研究所已在8家药店实现了从采购入库到销售入库，以及温湿度存储、短期预警等完善的追溯体系。，远程监控执业药师在职和处方药销售情况，上传各类购销存数据4500多份，立案查处医疗设备非法操作7起，罚款2.6万元。

■多管齐下的整改

保障群众健康

这个需要留100克样品，这个监控视频有点歪...临近高考，该局执法人员正在检查莆田九中“明厨明灶”的运行情况(如图)。

在食堂办公室，记者看到，十几个监控视频全方位监控着食堂的所有频道，买菜渠道、服务员洗菜、炒菜、学生吃饭等等一目了然。执法人员正在登记食堂的购买渠道。

“全区学校食堂实行‘明厨明灶’，保证学生放心。”工作人员表示，学校食堂的供应商必须受到严格的监督，他们供应给学校的食物必须经过检查以确保安全，然后学校才能重新进货。

此前，为应对一些重大节日等重大事件的安全保障，雨城分局率先在全市系统内以政府名义下发《学校、工地、企事业单位等集体食堂食品安全专项整治实施方案》，形成政府主导的集体食堂。把握共管工作模式；联合区食品安全办发布《关于加强农村集体聚餐活动食品安全监管的实施方案》，加强对农村聚餐的监管，开展了一系列专项行动。

禹城分局自成立以来，共抽检食品药品505批，报告药品不良反应1351例；考察了3835家市场主体，签署了2920份生产经营承诺书；新增主体838个，处理投诉269件，查处违法食品药品案件87件，收缴52.9万元，移送公安4件。

随着历城食品药品监管模式的推进，“政府领导、部门监管、行业自律、社会参与、外部监管”的五位一体共管格局正在形成，安全监管漏洞得到堵塞，人民健康保障能力逐步增强。(傅禹州何)