（教育）食盐政府定价机制废除 基本食盐均价预计小幅下降

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这轮食盐垄断已经持续了20年，将近一半都在酝酿改革。

现在，靴子终于落地了。国务院近日发布《盐业体制改革方案》，取消了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日起放开所有食盐产品价格，取消食盐运输许可，允许现有食盐批发企业向定点食盐生产企业收购食盐，进行跨区域经营，允许定点食盐生产企业以自有品牌进行跨区域经营，实现产销一体化。

这些改革措施对人们的餐桌有什么影响？会给盐业带来什么变化？

竞争加剧，基础盐平均价格预计将略有下降

“我听说国家不限制盐的价格。有必要提价吗？”这是很多人听到盐业改革的消息后的第一反应。“不仅不会涨，而且盐的价格在放开后可能会长期下跌。”中国盐业协会副会长兼秘书长宋说。

从市场供求来看，盐业面临产能过剩的问题。每年对盐的需求量平均在1000万吨左右，但是定点盐业企业的产量已经超过4000万吨，是需求量的4倍多。在这种背景下，引入市场竞争，企业必然会降价，争夺销售，以抢占市场。

在运营成本方面，空房也有降价。按照政府定价，盐的出厂价在450元-590元/吨左右，而盐业公司给的批发价在2500元/吨左右，新引进的多品种盐可以达到3000元-4000元。虽然批发公司承担了运输、包装、流通等诸多成本，但空房仍有一定的降价。

"但是盐的价格不会下降太多."宋说，与其他调味品相比，盐的价格并不高。目前每袋食盐(500g)的平均零售价格只有2元，偏远地区运费相对较高。如果价格大幅下降，零售商就会失去热情。

因此，预计在放开价格后，盐的价格会略有下降。经过长时间的市场竞争，一个具有市场主导地位的大型区域性公司逐渐形成，盐的价格可能会回升。宋表示:“不过，涨价的产品很可能是高端新产品，基本盐的平均价格不会大幅上涨。”

新产品尤其是高端盐产品供应量的增加，也是本轮市场化改革给消费者带来的好处之一。

“发达国家的盐品种很多，日本市场的盐品种近1000种。但我国盐的价格常年偏低，盐新品种的开发不能被质量和价格压制。”宋说，近年来，各种盐的定价权下放给省级物价部门后，我国的盐品种丰富，盐业企业先后开发了绿盐、绿标盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多种盐，还有一些进口的国外海盐加工成高端盐。但还是不能完全满足市场需求。价格放开后，将调动生产者和经营者创新产品的积极性，丰富食盐市场的供应水平。

监管难度更大，质量安全是改革的核心

除了价格，消费者还关注盐的质量。市场竞争的引入必然会给食盐质量安全监管带来挑战。

据中国盐业协会初步统计，2015年全国查处涉盐违法案件6万多起，同比增长9.5%。据宋分析，涉盐违法案件增多，盐业改革的原因被误读。在个别媒体的误导下，有人认为食盐专营已经取消，错误进入食盐销售领域。还有故意造假的罪犯。制盐造假的技术门槛低，投资成本低，而且空有一定的利润，这使得制盐相关违法案件呈上升趋势。

盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“那时候市场主体已经不再单一，市场上的盐也不再像现在这样只来自一个地方，而是以品种多、品牌多为特点，真假更难区分。”宋表示，由于缺乏专业监管机构和专门的法律法规，工业副产盐和化工废盐流入盐业市场的隐患依然存在。

监督变得更加困难，但监督权力的保障却面临困难。目前盐业监管主要由盐业局(即盐业公司)承担，近2万人的盐业行政执法队伍每年的执法经费近12亿元。当市场竞争降低盐业公司的利润时，市场监管所需的人力物力能否得到保证？

“不过，消费者不必太担心盐的质量。这一轮改革以保证食盐质量安全和供应安全为重点，对盐产品质量监管有特殊安排。”宋说，主要措施包括建立盐业主管机构专业监管和公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体制，对食盐定点生产和批发企业实行更严格的标准条件。为了保证食盐的质量和安全，目前正在建立食盐质量追溯系统，允许消费者通过手机扫描“一码”标签，从而判断食盐是否合格。建立食盐储备制度，加快企业信用体系建设，加强科学补碘，加强应急机制建设。

市场集中度提高，并购活动更加活跃

这一轮改革带来的一个重要变化是促进市场集中度。

特许经营制度最大的负面影响是企业缺乏活力。生产企业在食盐方面没有自己的商标和品牌，不能直接参与市场竞争。他们只是通过“跑计划”来增加销量，导致产品创新积极性不高，市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思想影响，政企不分现象突出。有些企业人浮于事，效率低下，服务和创新能力弱，无法满足日益多样化的市场需求。销售区域的限制也造成流通环节过多，运营效率低下。

这一轮改革直接打击了盐业的弊病:取消了食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许从制盐企业购买食盐，进行跨地区经营；盐业生产企业可以以自己的品牌进行跨区域经营，实现产销一体化或者委托具有批发资质的企业代理销售。这些措施将有效引入竞争机制，迫使企业转型升级。同时，它们将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。

"一个明显的表现将是并购更加活跃."宋说，据中国盐业协会统计，全国已有99家企业取得食盐定点生产许可证，其中海盐定点生产企业34家，湖盐定点生产企业19家，井矿盐定点生产企业46家。多年来，一直存在企业分散、小、弱、多、产业集中度低的问题。改革方案还明确提出要“培育一批具有核心竞争力的企业”，“鼓励企业自主经营，产销一体化，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力”。

据了解，一些企业已经采取了行动。中国盐业总公司表示，将充分利用资本市场，加快优质资产证券化步伐，为中国盐业重组扩张提供支持。