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国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见发布

天然气领域的改革体现了拳击与协调的结合以及合作的“保障供给”

记者陈启岳

一份对天然气行业影响深远的重大政策文件昨日发布。

《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)要求加快天然气产能和重大基础设施项目建设，加大国内勘探开发力度，全面实施区块竞争转移，及时出台油气管网系统改革方案，促进天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。 将致密气纳入补贴范围，对重点地区应急储气设施建设给予中央预算投资补贴支持，加快建立上下游天然气价格联动机制。

据专家介绍，根据《意见》的目标测算，预计天然气领域的改革将会加大和加快，未来两年国内天然气产量的复合年增长率将达到15%。

天然气基础设施建设将加快

根据《意见》，我国天然气生产、供应、储存和销售体系仍不完善，产业发展不平衡不足的问题更加突出。制定本意见的目的是为了有效解决基础设施短缺和储气能力严重不足的问题，加快天然气生产、供应、储存和销售体系建设，促进天然气协调稳定发展。

根据《意见》，将促进天然气产业上、中、下游的协调发展，实施天然气发展规划，加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度。

具体而言，要深化油气勘探开发管理体制改革，尽快出台相关细则。各油气企业将全面增加国内勘探开发资金和工作量投资，力争到2020年底实现国内天然气产量超过2000亿立方米。严格落实油气勘探区块退出机制，全面实施区块竞争性转让，鼓励矿业权市场化转让。

数据显示，2017年中国天然气产量为1480.3亿立方米。

“从去年的产量来看，如果在今后两年内产量达到2000亿立方米，任务是非常艰巨的。”中石油(601857)大学天然气专家刘奕君表示，中国上游大部分未开发区块都是含硫量较高的特殊油气藏，难以开发。加快集体退出和实施竞争性转移的目的是让更多的资本参与发展。

中国证券(601066)首席化学分析师罗婷表示，2018年国内天然气产量预计为1554亿立方米。根据《意见》的目标，2019年和2020年国内天然气产量的复合年增长率需要达到15%。

深化天然气领域改革

《意见》要求完善天然气境外多元化供应体系，建立以地下储气库和沿海液化天然气接收站为主体、内陆重点区域大型液化天然气储罐为补充、管网互联为支撑的多层次储气体系。

对此，罗婷表示，由于国内天然气产量的增速远低于国内天然气需求的增速，天然气进口已成为弥补需求缺口的有力手段。

《意见》要求加强天然气基础设施的建设和互联互通。要抓紧出台油气管网系统改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。

《意见》的重点是深化天然气行业改革，建立健全协调稳定发展的体制机制。具体措施包括建立天然气供需预测和预警机制，建立天然气发展综合协调机制，建立健全天然气需求侧管理和调峰机制，理顺天然气价格机制。

其中，理顺燃气价格机制的措施包括实施住宅加油站价格合理化方案，合理安排住宅燃气销售价格，加快建立上下游天然气价格联动机制，推进城市燃气企业整合重组。

“这意味着之前中断的民用燃气上下游价格联动工作将逐步建立起来。”刘奕君说。

其他措施包括将中央政府对非常规天然气的补贴政策延长至“十四五”期间，并将致密气纳入补贴范围。在中央预算中给予投资补助，支持重点地区应急储气设施建设。研究根据lng接收站实际接收量按比例返还增值税的政策。

“将高密度天然气纳入补贴是一项重大的政策变化。补贴和增值税退税政策对相关主体的预期更加明确，扩大了产业和金融支持的种类。”刘奕君说。