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发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为经济社会运行注入确定性，引导良好社会预期的形成，促进实现新的供求动态平衡

目前，实施积极的财政政策将在扩大内需和结构调整中发挥更大的作用。所谓“积极”是指积极发挥财政在国家治理中的基础性和重要支柱作用，增强财政政策的可预见性和预防性。政策应着眼于关键环节和问题，做出准确的努力，开出正确的药。

从积极财政政策的作用和效果来看，应该主要体现在三个方面:

-为经济和社会运作注入确定性。第一，为市场运行注入确定性，减少实体经济、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性，稳定国民经济；二是给社会运行注入确定性，减少消费、就业和社会心理的不确定性，保护民生，稳定人心；三是为改革注入确定性，建立和完善科学的财税体制，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障，促进高质量发展。

-引导良好社会期望的形成。良好的社会期望是经济社会稳定健康发展的基石。积极的财政政策不仅要有明确的信号，而且要大力实施。政策和措施一旦出台，就不能“反过来”，也不应该频繁使用，以免政策多变和频繁，从而扰乱预期。特别是要充分考虑现实中的各种不确定因素，有计划、有底线，给经济社会主体一个“定心丸”。

——促进实现新的供求动态平衡。结构失衡的根源是资源错配和低效率，导致大量无效供给，而优质供给不足。因此，要推进供给侧结构改革，积极的财政政策不是搞“洪水灌溉”，而是制定精确的政策。通过实施减税、减费、鼓励R&D创新、支持普惠金融、支持中小企业等措施，为市场机制发挥自身作用创造条件，利用市场力量纠正结构性失衡。

与传统的扩张性政策不同，当前积极财政政策的重点不是政府直接努力扩大需求，而是通过刺激市场活力、优化资源配置和增加优质供给间接发挥作用；市场不是通过政策取代市场，而是在资源配置中发挥决定性作用；不要单打独斗，要准确把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的系统联动关系，注重财政政策的综合作用和整体效率。

(作者是中国财政科学院院长)

《人民日报》(2018年8月7日，第10版)