（本地）分析检察业务态势

《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》近日正式发布。云南省划定的生态保护红线面积为11.8万平方公里，占全国土地面积的30.9%。在今年年初国务院批准的15个省中，京津冀、长江经济带11个省和宁夏回族自治区、云南省比重较高，绝对面积较大。

为什么要画生态保护的红线？习近平总书记明确指出，生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线，这条红线是不可逾越的。一旦破坏，将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。有必要认真研究和论证什么应该纳入生态保护红线，如何从制度上保证生态保护红线，并尽可能保护好生态系统。

2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南视察时，要求云南成为生态文明建设的排头兵，并郑重提出:“生态环境是云南乃至全国的宝贵财富，必须世代保护。”

云南省委、省政府牢记总书记的委托，高度重视生态保护红线的划定，确定以提供更多优质生态产品为核心，以维护和维护云南生物多样性、水土保持和水土保持为主线，划定生态保护红线，实现控制重要生态空的红线，构筑西南生态安全屏障，维护国家和云南省的生态安全。

为什么分界比率高？

这是中国生物多样性最丰富的地区。除了沙漠和海洋，地球上所有的生态类型都可以在云南找到

云南是中国生物多样性最丰富的地区，陆地面积39.4万平方公里，占全国的4.1%。其生态系统类型和生物物种占全国的一半以上，被称为“植物王国”、“动物王国”和“物种基因库”。

云南省环保厅生态红线工作相关负责人特别强调，云南是中国生物多样性最丰富的地区之一。

他说，除了沙漠和海洋，地球上所有的生态类型都可以在云南找到，这就是云南生态的多样性和丰富性。

不难理解，云南省划定了生态保护红线，面积11.8万平方公里，占国土面积的30.9%，包括生物多样性保护、水源保护和水土保持三种红线类型，主要分布在生物多样性丰富的水源保护区，如滇西北的高山峡谷、哀牢山-乌梁山和南部边境的热带林区。以及生态敏感、脆弱和重要的水土保持区，如金沙江、澜沧江、红河干热河谷区和东南部岩溶区，构成了云南生态保护红线空的分布格局。

发源于青藏高原的金沙江、澜沧江、怒江，在云南省境内自北向南平行运行170多公里，穿越高山峻岭，形成了世界罕见的“三江并流”自然奇观，“三江并流”也成为世界自然遗产。在这一地区，9600多平方公里被纳入生态红线，其中约6000平方公里位于世界香格里拉迪庆藏族自治州。迪庆67.2%的土地已纳入生态红线，成为中国生态红线划定的15个省中比例最高的城市之一。

迪庆州德钦县位于三江并流的核心区域，位于两山之间。它是一条狭长的地带，长7公里，宽只有350米，但却拥有云南省最大、海拔最高的自然保护区——白马雪山国家级自然保护区。保护区占地281，600公顷，接近迪庆州德钦县的12%。德钦生态红线圈定比例为76.8%，红线比例居全省首位。

记者了解到，在云南的129个县中，有41个县的红线面积比例超过30%，6个县的红线面积比例超过50%；在39个重点生态功能区县中，红线平均比例为43.4%，红线面积约占全省生态保护红线面积的50.3%；在生物多样性保护重点地区，红线面积的平均比例为46.4%。

为什么划界如此困难？

虽然生态系统很丰富，但却极其脆弱，空的生态分布在斑块和岛屿上

云南环保部生态红线负责人感慨地说:云南红线很重要，但很难画。

为什么云南红线难画？

负责人解释说，云南的生态系统丰富但极其脆弱。云南的生态系统类型很多，但分布范围很窄，每个生态系统都很小。除了云南的地理特点外，94%是山区和半山区，只有6%是平坝(平地)。农村地区分布广泛，有许多点和区域，生态系统如村庄、城镇和森林相互交叉和嵌入在一起，导致生态系统脆弱和破碎。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于划定和严格保持生态保护红线的若干意见》明确指出，生态保护红线和生产空房、生活空房为each/きだよ 0。云南划定了生态保护红线，也不包括红线内的基本农田，基本不重叠。然而，云南的生态系统和农田非常破碎，相互镶嵌，一些支离破碎的农田无法在红线内消除。负责人说，如果拆除，云南的红线将像一个筛子，一次一个洞。

云南北部没有相连的生态空房间，但它们都分布在斑块和岛屿上。这里很难划出生态保护的红线。不可能像北方那样获得连续的生态保护。有必要避免生产空室和life/きち因此，红线是非常重要和难以画出。

云南最终确定了“三屏两带多点”的生态保护红线空分布格局。那么，云南生态保护红线的形状是什么？相关负责人告诉记者，云南的红线并没有形成一条完整的、连续分布的空线，而是由斑块组成，这是云南最大的问题。

云南的森林覆盖率相对较高，但真正的原始森林很少。云南省已明确表示，无论是原始林、公益林还是商品林，都必须得到保护。如果我们的原始森林不能被保存，什么能被保存？因此，所有原始森林都被指定为红线。

除了国家规定的必须纳入生态保护红线的9个禁止开发区外，结合云南实际纳入红线的9个高原湖泊一级保护区、牛栏河流域水源保护核心区、极小种群物种分布生境和原始森林，云南将其定位为基本红线。基本红线是绝对不可移动的，是云南省最基本的核心红线。涉及的规划矿区、探矿权、采矿权必须退出红线，基本红线以外的其他红线应尽可能协调生产和发展。

在这样的困境下，云南红线的划定不仅完成了国家的“规定动作”，而且增加了云南的“选择动作”，划定率达到30.9%。

如何画红线？

必须扎扎实实地做好基础技术工作，对生态功能重要和禁止开发的区域要进行分区

如何画这条红线？

2017年，云南省委、省政府将划定生态保护红线和严格控制生态红线列为全面深化改革的重点任务。楚雄州副省长张晓鸣在接受采访时指出，划定生态保护红线势在必行，并强调通过红线向何处保护、向何处发展；因为它不是画在一张白纸上，许多实际问题需要解决，许多利益冲突和历史问题需要调整。

另外，生态保护红线的划定是一项技术性很强的工作，还有坐标、拐点等。需要相应的技术力量支持。作为楚雄州生态保护红线划定的支持单位，云南有色地质局楚雄勘查院表示，这项工作比预想的要复杂得多，基础技术工作必须扎实做好，所有坐标、线、点都必须准确无误。

楚雄市环保局局长苏光祖表示，楚雄市注重“三山两河”生态功能区的定位，在省级规划、相关规划和重大项目、民生保障项目、开发利用项目中适当演绎点状分布和破碎带，对具有重要生态功能和禁止开发的区域进行统筹规划，对“两屏两带”和生态脆弱区的转移部分进行弥补。最后，科学、合理、客观、准确地进行优化调整，确保扣除和增加的部分符合法律法规，依据充分，符合《生态保护红线划定指南》的要求，并预留泉州经济社会发展生产生活用房空房。

《生态保护红线划定技术导则》要求将地级以上集中式饮用水源地划入生态红线。楚雄人高而水低，这是一个古老的干旱地区，缺水。前几年，人们经历了五年的干旱，人们非常珍惜水源。但是，楚雄县以上的饮用水源基本上是二类和三类水，没有一类水。为了更好地保护水源，楚雄州结合自身特点，将县以上重要水源划入生态红线，甚至一些乡镇的饮用水源也被划入红线。

最后，省里对结果非常满意。楚雄不仅积极提高了勘界比例，还解决了分散点的问题，尽可能地保护了保护地，连接了红线。

像这样的故事在云南的每个城市都有。如果是这样，经过三起三落，全省各级党委和政府都高度重视；云南以其固有的生态资源丰富而复杂为前提，划定了一条纯粹的生态保护红线。该负责人解释说，从现有红线看，与基本农田、矿产资源和商品林的关系协调良好，基本没有重叠。在云南红线难以划定的前提下，红线相对较纯，问题协调解决。(记者班建江赵辉)

编者:张嘉诚