（本地）坚持群众需求导向 强化便民利民惠民 市领导调研“党建+”社区邻里中

本篇文章2778字，读完约7分钟

作为世界上最高的山峰，珠穆朗玛峰以其雄伟和陡峭的特点吸引了许多游客和登山运动员。由于人类活动的增加，原本生态脆弱的珠穆朗玛峰的环境承载能力正在接近极限。

近日，西藏日喀则市定日县珠穆朗玛峰管理局宣布，任何单位和个人不得进入珠穆朗玛峰国家级自然保护区荣布寺以上的核心区域。今后，非法攀登珠穆朗玛峰将被禁止。

近日，西藏日喀则市定日县珠穆朗玛峰管理局发布通知，禁止任何单位和个人在珠穆朗玛峰国家级自然保护区荣布寺以上的核心区域内旅游。对此，珠穆朗玛峰自然保护区相关负责人表示，这一公告确实已经发布，但这意味着普通游客不得前往珠穆朗玛峰自然保护区核心区域，按照法律法规仍可进行登山、科学研究和地质灾害研究。

珠穆朗玛峰生态脆弱且敏感，这一次严格按照法律法规进行管理

珠穆朗玛峰管理局副局长格桑表示，这次主要是针对普通游客，将原来海拔5200米的旅游营地撤至海拔5150米的荣布寺。

"荣布寺上方的区域是珠穆朗玛峰保护区的核心区域."格桑说，根据《自然保护区条例》，未经批准，任何单位和个人不得进入核心区。

2018年，国务院对珠穆朗玛峰自然保护区的功能区划进行了调整和批准。调整后，属于实验区的荣布寺可从事科学实验、教学实习、参观学习、旅游等活动。

“从荣布寺到原来的旅游基地营地大约只有2公里。你可以清楚地看到珠穆朗玛峰和山峰，它不影响游客的观赏。“格桑说，珠穆朗玛峰的生态脆弱而敏感，这次是严格按照法律法规来管理的。

2006年，西藏自治区颁布了《西藏自治区登山条例》，规定自治区人民政府可以根据当地生态和公共安全的需要，禁止攀登部分山峰，在自然保护区开展登山活动需要申请审批制度。众所周知，珠穆朗玛峰在春天和秋天攀登，但是秋天接受它的人数很少。2018年，珠穆朗玛峰将只在春季开展登山活动，秋季不再开展登山活动。2018年春季登山季节，西藏自治区体育局在珠穆朗玛峰登山基地营地及以上进行了大规模的垃圾清理，收集了8.4吨生活垃圾、登山垃圾和粪便。日喀则市定日县对海拔5200米以下地区的垃圾进行收集、运输和处理，沿线配备环卫工人、垃圾箱和运输车辆。

据西藏自治区体育局有关负责人介绍，下一步将制定珠穆朗玛峰登山垃圾管理办法，每年春季将限制登顶珠峰的接待服务，参加登山活动的总人数控制在300人左右。将继续组织登山垃圾集中清理活动，对珠穆朗玛峰、西霞帮马峰、卓奥友峰的登山垃圾进行再次彻底清理，最大限度地减少对珠穆朗玛峰生态环境的影响。

目前，珠穆朗玛峰自然保护区制定了《珠穆朗玛峰国家级自然保护区废弃物(污水)管理制度》、《珠穆朗玛峰国家级自然保护区登山管理制度》、《珠穆朗玛峰国家级自然保护区行政审批制度》等10多项管理措施，初步探索出一套长效管理机制。

许多自然保护区的生态环境仍然受到人类活动的干扰

去年4月和5月，青海相继发布通知，位于黄河源头可可西里等三江源、祁连山、青海湖等生态敏感自然保护区的相关景区禁止接待游客。甘肃也颁布了相关法规。从今年开始，任何单位和个人不得进入自然保护区核心区域。

根据《自然保护区条例》，自然保护区一般分为核心区、缓冲区和实验区。任何单位和个人不得进入核心区域。核心区周围可以划出一定面积的缓冲区，只允许进行科学研究和观测活动。缓冲区周边可分为实验区，可用于科学实验、旅游、驯养繁殖珍稀濒危野生动植物。

尽管法规明确，但许多自然保护区的生态环境仍然受到人类活动的干扰甚至破坏。去年12月，生态环境部发布了《2018年上半年国家级自然保护区人类活动变化遥感监测报告》，发现141个新建或扩建的采石场、工矿用地、水电设施和旅游设施等重要人类活动发生了变化，对保护区生态环境产生了影响。此前，中央生态环境督察还集中揭露了各地保护区的生态破坏情况。

为了保护自然保护区，严厉打击各种涉及自然保护区的违法行为，原环境保护部等7个部门自2017年开始部署“绿盾”专项行动，全面查处自然保护区的违法行为。

据初步统计，“绿盾2018”专项行动调查处理了14000多条自然保护区线索。珠穆朗玛峰自然保护区存在的问题是通过特殊行动发现和指出的。

自然保护区需要更全面的法律保护

“破坏保护区的根本原因是发展的冲动和追求经济利益的冲动。”北京林业大学生态法律研究中心主任杨表示，在一些地方，守法意识薄弱，知道法律是违法的，这为侵占自然保护区的开发建设活动开了“绿灯”。

生态环境部自然生态保护司司长崔书鸿表示，经过对祁连山区严重生态破坏的认真调查，这些问题在一些保护区仍然存在，这与一些地方缺乏深入了解和重视有关。“绿盾行动”发现，当检查组到达现场时，所有非法行动都停止了，当检查组“打死卡宾枪”时，生产活动仍在如火如荼地进行。

法律制度不完善、处罚轻、违法成本低也是相关原因。《自然保护区条例》是自然保护区管理的重要法律制度和保障。但是，由于常规自然条件和经济发展水平的限制，对违法违规行为的处罚相对较轻，最低罚款100元，最高罚款10000元。违法成本太低，无法有效遏制违法违规行为。

“由于历史原因，我国部分自然保护区的范围和功能划分不科学、不合理。”崔书鸿说，原来的设置是出于抢救保护的目的，保护区的面积太大，一些城镇大多划在保护区内，这是历史遗留下来的问题。纠正这些问题需要时间，这会给人一种感觉，一些自然保护区仍然严重违反法律法规。

以珠穆朗玛峰自然保护区为例，在其建立之初，这条线太粗，考虑不周。丁洁、尼亚拉姆、吉隆和定日县都被列入保护区，但事实上，这些地区不能根据法律法规进行管理。有关部门不得不将1100多平方公里的土地转移出保护区。

“然而，历史遗产不能成为非法建筑的借口，更不能成为破坏生态的理由。一些早期规划、范围和功能区划不合理的自然保护区应按照规定进行调整。”崔书鸿说，国家级自然保护区的调整严格限制在三个方面:一是自然条件发生了变化；第二，人类活动频繁的城镇和城市地区；三是国家重大工程建设的需要。那些先破坏，然后调整甚至取消的人应该被严肃地追究责任。

去年，生态环境部对包括辽宁省廖河口在内的七个自然保护区所在地的地方人民政府和林业部门进行了公开采访。这是生态环境部第一次就自然保护区管理问题采访地方政府和有关部门。崔书鸿表示，今后，有关部门将以建立国家公园为主体的自然保护区制度重大改革为契机，根据不同的价值取向、保护目标和管理模式，对包括自然保护区在内的各类自然保护区进行整合，科学合理地建立自然保护区。

“目前，最根本、最紧迫的措施是建立以国家公园为主体的自然保护区体系，在自然保护区立法框架下全面修订《自然保护区条例》。”杨说，同时与其他相关法律法规有效衔接，为自然保护区的建设和管理提供更加全面的法律保障。(记者闫江泽琼达卓宇)

《人民日报》(2019年2月18日，第14版)

编辑:计然