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自然生态系统是人类赖以生存的生命支持系统，它不仅是人类的生存之本，而且直接或间接地为人类提供各种基本的生产和生活资料。维护一个完整的自然生态系统直接关系到经济和社会的可持续发展，关系到国家的兴衰和民族的生存。目前，世界公认，建立自然保护区是迄今为止保护自然生态系统和维护生物多样性最有效的理想模式。其中，以国家公园为代表的各类自然保护区是自然生态空最重要、最精髓的组成部分，是国家软实力和国家形象的重要载体，在维护国家生态安全中占据核心地位。

国家公园是人类文明发展到一定阶段后的必然产物。它的出现促进了自然保护的兴起和发展，不仅为人类社会创造了保护自然生态环境的新形式，也引发了世界性的自然保护运动。自1872年美国黄石国家公园建立以来，国家公园在许多国家的生物多样性和自然保护系统中发挥了重要作用，这一模式已在世界上200多个国家得到应用。

中国整合了原国家林业局、原农业部草原监督管理职责、原国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、原农业部、原国家海洋局的自然保护区、风景名胜区、自然遗产和地质公园等管理职责，建立了国家公园管理局品牌的国家林草局。

通过机构改革，国家统一行使各种自然保护区的管理职责，改变了多年来自然保护领域多头管理“九龙治水”的局面。加快全面保护、系统恢复和综合治理景观、森林和农田中的湖泊和草地，实现生态文明领域国家治理体系和治理能力的现代化，加快生态文明和美丽中国的重大决策和部署，是中国自然保护史上的一个重要里程碑。

对于国家公园的建设和自然资源的保护，笔者认为今后应加强顶层设计，使中国的自然保护体系合理化。以国家公园建设为契机，进一步明确整合我国不同类型保护区的功能定位和管理体系，建立以水源保护区、水土保持重点区、蓄滞洪区、防风固沙重点区等为基础的生态功能区保护区。，解决长期存在的不同类型保护区重叠和管理目标不明确的问题；建立与国家自然保护体系相适应的管理制度；以国家公园体系建设为契机，理顺国家自然保护管理体制；依法建设国家公园，首先要进行立法，在规划和建设前要明确国家公园的性质、定位、管理体制和制度构成。(边肖:李燕，国家气候变化战略研究与国际合作中心博士)

人民日报海外版(08版，2019年5月7日)

编辑:计然