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社会保障向税收的转移已经掀起了一千波浪潮，但是实施细则还没有出台，这引起了各方的极大焦虑。9月6日召开的国务院常务会议给了大家一个“定心丸”。会议明确表示，要抓紧适当降低社会保障率，确保企业整体负担不增加。目前，全国养老金余额较大，可以保证及时足额发放。据专家估计，空.将大大降低社会保障率

“大家担心的影响似乎是严重的，但这是基于上限的估计，即假设税务当局将严格征收所有雇员全额的100%。今后，越来越严格的社会保障费将会增加企业的负担。不过，我认为政府应在减税的背景下，逐步降低法定社会保障率，以对冲和减轻税务负担。”中国人民大学财政金融学院教授马光荣表示，一方面，将通过严格的征管来增加税收负担，另一方面，通过降低税率来减轻税收负担，使企业税负在中长期内不会大幅上升。预计企业的负担在短期内会更大，因为社会保障的负担会增加，企业不太可能会降低工资，从而使企业的劳动力成本上升。但是，从中长期来看，如果社会保障费用负担仍然如此沉重，将导致企业外流，并进入劳动力需求下降——中国工资下降的周期。

只有降低名义税率，企业的负担才能保持不变。马光荣做了一个计算，如果100%严格征收管理，就没有必要设定这么高的名义税率。官方名义税率可以降低三分之一。例如，养老保险率可以从28%降低到20%左右，这基本上就足够了。最后，理想的状态是严格征收和管理低税率，拓宽税基，因为税率降低后，企业和员工的支付积极性也会提高。

“从国际背景来看，2008年金融危机后，许多国家的减税政策也集中在降低社会保障率上。尤其是一些欧洲国家面临劳动力成本高的问题，年轻人的失业率也相对较高。据统计，在经合组织国家中，14个国家在金融危机后大幅降低了社会保障缴款率。目前，中国的名义贡献率很高，空今后应该大幅降低。

国泰君安(601211)(港股02611)宏花长春团队认为，通过测算社保征缴和改制的影响，短期支付将会给企业经营和部分居民的收入水平带来很大压力，企业和居民都无法承受沉重的负担。因此，预计在今后的具体实施过程中，有可能在基础、过渡期、差异化实施和减税等方面调整新的改革政策。

在过渡期，一些中小企业可以为社会保障征缴改革设立一个过渡期，在此期间，它们仍按以前的下限缴纳，为企业调整劳动力成本提供一个缓冲期。

在基数方面，可以暂停对中小企业实行实际工资支付，通过降低最低基数来减少对企业的影响，比如将基数定为当地行业员工月平均工资的固定比例，以此来缓解企业的经营压力。

在减税方面，在积极的财政政策背景下，减轻企业和居民的税收负担本身就是当前经济放缓和改革进入深水区的重要政策支持。在社会保障征收和改革的影响下，居民和企业的负担大幅增加。因此，对居民和企业减税不仅是应对当前经济转型的好策略，也是缓解改革冲击的重要途径。今后，我们可以通过降低个税或通过企业增值税减税来减少社会保障征管和结构调整的短期影响，增强居民消费和经营的活力。

从长远来看，在社会保障资金缺口不断扩大和征管体制改革的过程中，社会保障征管改革势在必行。从长远来看，社会保障征管改革对于保障中小企业职工的福利具有重要意义。然而，面对长期的必要性，仍然不可能忽视企业和居民的短期痛苦。政策改革的快速实施势必会给企业和居民带来非常直接的短期影响。分析人士预测，未来可能会出台针对当地情况的缓冲措施，以优化政策变化。