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在经历了2015年和2016年天然气消费的短暂阶段性放缓后，2017年中国天然气年消费量为2386亿立方米，同比增长15.9%。天然气消费的快速增长显示出巨大的发展潜力，但同时也暴露出产业发展不平衡不足的问题，如国内生产增速低于消费增速、基础设施不足、互联互通不足、市场化价格机制形成不足等。

国务院近日发布了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了加大国内勘探开发力度、完善天然气多元化海外供应体系、建立多层次储备体系等10项具体措施。如何加强生产、供应、仓储和销售体系建设？民生燃气稳定供应的进展如何？记者采访了国家能源局油气司负责人。

鼓励矿业权市场化转让，采取多种措施盘活存量储量

受上游主体少、竞争不充分、考核激励机制不充分、国内资源勘探开发困难等因素影响，中国企业勘探开发投资能力和意愿不足，天然气产量增长乏力。根据《中国天然气(香港股市00931)2018年发展报告》，中国常规天然气(包括致密气)资源探明率为15%，低于世界平均水平(22.5%)，未动用储量占44%以上。即使在目前的技术水平下，剩余经济可采储量为3.9万亿立方米，其大部分资源的开发成本与中缅管道进口天然气相比仍具有价格优势。

如何解决天然气储量和产量增长跟不上消费快速增长的问题？在加大国内勘探开发力度方面，《意见》提出，要严格落实油气勘探区块退出机制，全面实施区块竞争性转让，鼓励矿业权市场化转让，力争到2020年底国内天然气产量达到2000多亿立方米。《意见》进一步明确了部门之间的职责分工，将尽快出台勘查开采领域改革的细则。此外，《意见》还重点探讨了建立加速利用已探明未动用储量的机制，采取措施盘活储量国家能源局油气司相关负责人表示。

到2020年，各地区将形成不低于本行政区域三天平均日耗的储气能力

基础设施是连接天然气上下游的桥梁，但中国基础设施的发展还很不成熟。

“中国的天然气主干管道里程只有美国的七分之一，但却承载着美国三分之一的天然气消费规模。在用气高峰期，管网系统相对脆弱。”国家能源局油气司相关负责人表示，目前，我国干线管道、干线管道与省级管网、沿海液化天然气接收站和干线管道的互联程度较低。在一些地区，仍然存在区域性气源或液化天然气隔离站的“孤岛”，剩余气源和液化天然气接收站的容量不能得到有效利用。但是，由于土地利用和生态保护的政策约束，一些基础设施项目难以用地，油气管道线路协调难度越来越大。

对此，《意见》提出要加强天然气基础设施的建设和互联互通，如加快天然气管道和液化天然气接收站的建设；根据市场发展的需要，我们将积极发展沿海和内河小型液化天然气船运输，引进液化天然气储罐和集装箱多式联运的相关法律法规、政策和标准。

储气能力不足也是中国天然气工业的一个突出缺点。国家能源局油气司相关负责人告诉记者，目前全国天然气储存量仅为消费量的5%-6%，远未达到世界15%以上的平均水平。《意见》提出建立多层次储备体系，到2020年，供气企业的储气能力不低于其年合同销售量的10%，到2020年，城市燃气企业的储气能力不低于其年燃气消耗量的5%，到2020年，每个区域的储气能力不低于其行政区域的三天平均日消耗量。同时，统筹推进地方政府和城市燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化、规模化运营，避免“遍地开花”。

民生用气需求占总需求的40%，这部分必须得到保障

《意见》提出“煤改气”要坚持“以气代气”的原则，逐步保证重点地区和领域的用气需求。“生产、供应、仓储和销售体系的建设涵盖了上游增加生产和供应、中游配套基础设施建设、下游市场建设等各个方面，不是一蹴而就的。当前，民生保障和燃气消费工作仍面临一定挑战。但是，需要明确的是，在用气高峰期，民生用气需求只占总需求的40%，这部分需求是可以有条件满足的，也是必须满足的。有必要通过压缩责任来保护民生用气需求。谁有问题，谁就要承担责任。”国家能源局油气司相关负责人介绍是否“以气代气”，取决于“煤改气”是否落实天然气购销合同，购销合同签订后是否按计划推进；突出重点，即新增天然气优先用于城市居民生活用气，在空气污染严重的地区，冬季用散煤取暖。

该负责人表示，目前，天然气调峰和应急机制正在完善，全国和地方已经建立了1亿立方米/日的调峰用户名单，按照50%、30%和20%的比例分为三个等级。在冬季高峰期，根据供应缺口开始减压，所有减压都用于保护民生。同时，鼓励地方政府探索提高用户调峰能力的有效途径，如上下游燃气价格联动、可中断大型工业用户燃气消费的动态调整、替代能源用户发展等。