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孔飞飞

随着中国人民银行会计和财务改革的深入，对内部精细化管理的要求越来越严格。如何充分发挥会计和财务部门的主导和推动作用，已成为提高预算管理水平的关键环节，探索矩阵管理模式的应用也成为会计和财务工作转型的重要内容。

中国人民银行财务预算实施矩阵管理的必要性

(一)财政预算资金供给存在结构性矛盾。《中国人民银行财务制度》规定:“中国人民银行各级机构编制的财务预算，每年逐级上报，总行汇总后报财政部审批。”由此可见，中国人民银行在财务上隶属于国务院等行政机构，财务独立性不强，预算供给弹性不足，资本供给结构性矛盾有待解决。

(二)缺乏财务预算管理的目标和依据。中国人民银行的支出规划和部门预算主要是根据业务规划编制的，但目前还没有真正的战略发展规划和部门业务规划。特别是对于分行，中国人民银行的总体规划信息非常有限，影响了支出规划和部门预算的准确性。

(三)财务预算主体责任感和约束性不强。目前，中国人民银行的预算管理基本上由会计和财务部门牵头，其他部门被动参与。预算编制整体水平低，准确性不高。实际安排的支出项目与预算编制项目存在较大差异，甚至出现预算执行的临时支出安排。

中国人民银行实施财务预算矩阵管理的可行性

(1)探索矩阵式管理模式是中国人民银行会计财务工作转型的重要内容。新预算法的实施对中国人民银行的财务预算管理提出了更高的要求。进一步完善制度，创新财务管理模式，探索新形势下中国人民银行的财务体制和机制改革，已成为中国人民银行内部亟待解决的问题。

(2)会计综合业务系统的全面在线运行为矩阵管理提供了技术和信息支持。目前使用的会计综合业务系统集成了会计、支付、国库、货币、金银等相关业务。依靠报表数据实现会计信息资源的横向整合，为中国人民银行在业务层面实施矩阵管理提供信息技术支持。

(3)外资银行的矩阵管理提供了可供借鉴的经验。20世纪90年代，基于垂直管理的矩阵式组织结构模式成为现代外资银行的主流模式。实施类似组织结构的银行包括花旗银行、美国银行和摩根大通等美国银行、德意志银行和法国巴黎银行等欧洲银行，以及主要在亚洲运营的汇丰银行和渣打银行等银行。这些银行在市场营销、风险管理和控制、财务管理和人力资源垂直管理方面进行了各种尝试。国外银行的先进经验为中央银行矩阵管理模式的应用提供了借鉴。

中国人民银行财务预算矩阵管理的主要思路

(一)不断建立和完善符合中国人民银行特点的独立财务预算管理制度。明确央行财务管理的原则和制度，提高预算独立性。通过建立和完善“控制基础资源总量，优先考虑运营资源效率”的预算管理模式，在实施总量控制的条件下，可以根据业务需要合理调整预算结构，逐步提高中国人民银行预算供给的灵活性，解决预算供给规划与预算需求市场化之间的矛盾。

(二)构建财务预算组织体系。构建自上而下的三级预算组织体系:预算管理委员会、会计财务部和预算责任中心。其中，预算管理委员会位于最高管理层，需要从全行战略发展的角度规划预算管理。负责组织协调财政与行政部门的权责关系，监督评估财政预算管理职责的落实情况，对重大预算管理事项做出决策。会计财务部负责组织预算责任部门，编制部门预算和支出计划，完成年度预算的审核、汇总、调整、上报和下达，以及预算执行情况的评估和评价。预算责任中心是指作为预算编制、执行和责任主体的各业务部门，负责本部门业务规划、预算编制、执行、控制和评价的日常管理。在纵向结构上，上级行预算管理委员会、财会部门和预算责任中心应加强对下级对口部门的指导、管理和监督；在横向结构上，要充分发挥财会部门作为预算管理委员会成员的作用，实时监控预算资金的整体使用情况，评价预算资金使用的科学性、合理性和准确性。各业务部门也要履行各自的预算管理职责，加强部门间的沟通、协调与合作，确保业务条线积极参与财务预算工作。

(三)进一步规范预算管理的全过程。中国人民银行应遵循“统筹规划、勤俭节约、量力而行、注重绩效”的预算原则，在规范和完善传统预算编制、审批、执行和监督的基础上，强调业务规划和绩效评估的地位和作用。其中，业务规划强调预算和业务工作的一致性。各业务部门应对中国人民银行的长期战略规划进行分解和量化，编制各自的业务计划，并根据业务计划编制相应的支出计划和年度部门预算，提交评估、论证和评审。按照相关制度要求完成审计工作后，会计、财务部门将及时反馈，要求相关部门根据需要进行解释、调整和修改，汇总编制支出计划和部门预算报告。提交预算管理委员会审议通过后，按照“三大一大”的管理要求，履行集体审批程序，完成预算编制工作。绩效评价的重点是加强对业务部门预算执行结果的评价。会计和财务部门应加强与各业务部门的全面信息沟通，实施日常绩效监控，完成绩效评估，及时反馈评估结果并加以应用。通过评估机制的应用，可以有效增强业务部门的预算责任意识和约束意识。

(四)完善财务预算矩阵管理的配套保障机制。及时修订完善相关财务预算管理制度，进一步明确部门职责，加强项目库建设和预算评审，通过建立绩效评价结果反馈、整改和问责机制，及时将评价项目的绩效、存在的问题和相关建议反馈给相关业务部门。如果整改不到位，就要进行必要的处罚。同时，加强会计文化建设，为全面预算管理营造良好的沟通氛围。通过管理培训、价值观讨论、问卷发放等方式。我们可以引导文化导向，加强各级员工对加强横向合作、提高响应速度、增强执行力、实现资源共享等组织目标的认同，进而妥善解决矩阵式管理中可能出现的信息不对称、资源分配不均衡和冲突等问题。