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中信经纬客户7月5日电据生态环境部5日官方微博消息，环保督察通报乌兰察布市岱海的生态退化趋势尚未得到遏制，内蒙古自治区相关部门和地方党委、政府尚未实施足够的生态环境保护。

这是环保督察本周以来第二次向内蒙古自治区有关部门通报执行不力的问题。7月3日，环保检查员了解到，巴彦淖尔市乌梁素海生态环境状况仍不容乐观，综合治理规划不严格、不切实际，治理项目实施严重滞后，9万亩水产养殖项目未获批先行建设。

据介绍，岱海位于乌兰察布市凉城县，是内蒙古自治区第三大湖泊，也是我国重要的湖泊湿地。近年来，由于各种原因，岱海水位持续下降，水面不断萎缩，形势不容乐观。2018年6月30日，中央第二环境保护局副局长、生态环境部副部长翟青率队对岱海生态环境综合治理进行了现场检查。

根据督察情况，自2016年第一轮中央环保督察以来，当地政府围绕岱海生态环境保护做了一些工作，特别是岱海周边退牧还草、凉城县“水旱”和岱海电厂“空冷”改造等。该项目取得了积极进展，但在思想认识和治理方面仍存在一些问题

该报告称，2016年第一轮中央环保督察反馈指出，岱海流域生态退化严重。近年来，由于工农业用水量大幅增加，降水量减少，蒸发量增加，岱海水位加速下降，湖面急剧萎缩，水质逐年恶化。如果不采取有效措施，这个具有重要生态功能的北方自治区第三大湖泊将在10到20年内完全消失。在第一轮环保检查员到达之前，自治区尚未批准和实施岱海综合管理计划。

根据第一轮中央环保督察的反馈意见，2017年4月，内蒙古自治区政府批准了《乌兰察布市岱海水生态保护规划》(以下简称《规划》)，强调《规划》的实施应以改善水环境质量为重点，以维护区域水生态安全和改善生态环境为目标。规划的主要目标是力争到2020年，岱海面积不低于50平方公里，主要污染物入湖污染负荷减少50%以上。从长远来看，到2030年，岱海面积将保持在50平方公里左右，部分主要水质指标(cod除外)将达到地表水ⅳ类标准，并力争不低于地表水ⅴ类标准。

2017年7月，乌兰察布市制定了《乌兰察布市加强落实中央环保督察反馈意见实施方案》(以下简称《整改方案》)。根据中央环保督察反馈，“岱海流域生态功能严重退化”，整改方案确定了10项整改任务和19项具体工作内容，细化了完成时限、职责分工和具体措施。

第二，存在问题

通知指出，督查小组通过阅读材料、听取汇报、现场检查和讨论，发现渤海生态环境治理工作仍存在一些突出问题:

首先，水质恶化没有得到遏制，湖泊面积仍在缩小。检查人员现场检查发现，岱海沿岸约1公里处土地沙化严重，湖水呈黑色，水质浑浊。根据监测数据，2017年岱海水质总体评价仍低于ⅴ类，虽然部分污染物指标有所下降，但主要超标因子cod和氟化物浓度分别为104 mg/l和3.83 mg/l，均超过地表水ⅴ类标准1.6倍。

同时，数据显示，2015年、2016年和2017年，湖泊面积分别为60.96平方公里、58.59平方公里和55.1平方公里；水量分别为2.65亿立方米、2.34亿立方米和2.1亿立方米。与2015年相比，2017年岱海水量减少了5500万立方米。按照这种趋势，岱海可能会在十多年后完全消失。

二是治理思路不清晰，规划粗放、随意。自治区政府批准的《规划》只设定了短期(2016-2020年)、长期(2021-2030年)和长期(2030年后)目标，但没有明确每个项目的具体时限和要求；规划项目是随机安排的，没有针对岱海湖泊减水和生态退化的核心问题，而是对相关部门已有的一些项目进行了合并和总结，没有针对性。即使这些项目落实到位，也很难完全解决岱海面临的实际问题。

检查人员还发现，《乌兰察布市整顿规划》明确规定了相关治理项目的时限要求，但与自治区规划严重脱节。根据《规划》要求，温泉镇污水处理厂项目应新建1万吨/日规模的污水处理厂，乌兰察布市《整改计划》建议新建一座5000吨/日污水处理厂的温泉镇；规划要求岱海镇和温泉镇新建两座垃圾处理厂，每天可处理420吨垃圾，而整改计划建议新建一座每天处理210吨垃圾的垃圾处理厂，类似情况不胜枚举。由于规划粗放，项目不断调整，对岱海的治理缺乏清晰的思路。

第三，治理项目进展缓慢，时限指标无效。检查人员发现，“实施岱海水质修复工程”的四个项目中，只有一个项目按照整改计划规定的期限完成。但要求2017年10月完成的“凉城县污水处理厂升级工程”尚未完成，部分时段超负荷严重，出水难以稳定达到一级甲等标准；“在温泉镇建设一个5000吨/日污水处理厂”的项目，要求在2017年12月前完成，但在检查员到达时尚未开始施工；“新建一座日处理能力为210吨的垃圾处理厂”项目，预计于2017年8月前完成，2018年6月刚刚开工。

其他未按工期完成的项目包括:2017年12月需完成的渤海盆地补水工程永兴水库除险加固扩建工程仍在建设中；要求2018年6月完成8项河道疏浚处理，其中7项尚未开始施工计划；等等。

第三，原因分析

根据报告，检查员发现渤海生态环境综合治理没有取得预期的进展和效果有很多原因。但是，自治区有关部门和当地党委、政府并不了解渤海生态环境保护的极端重要性，协调配合薄弱。主要原因是执行不足:

自治区发展和改革委员会作为督察整改任务的牵头部门，政治地位低下。面对渤海生态环境保护的极端重要性，《规划》仅将渤海湖区维持在50平方公里左右作为短期和长期目标，要求明显偏低；工作松懈、不切实际，项目没有围绕改善岱海生态环境的核心目标紧密规划，项目时限不明确，导致规划可操作性差；协调和推广都很薄弱。该计划于2017年4月公布后，实施计划和职责分工未能及时制定。直到2018年4月，《岱海流域水生态保护建设规划(2018-2020年)》(送审稿)才提交自治区政府审批，相关职责分工仍不明确。

乌兰察布市党委和政府作为具体实施责任的主体，对岱海生态环境保护的极端重要性认识不足，没有加大推动相关项目落实到位的力度；在岱海生态环境保护的组织实施中，思路不清晰，容易做，不易拖；项目间协调合作不佳直接影响治理效果。

针对上述问题，翟青要求自治区和乌兰察布市有关部门紧紧围绕改善岱海生态环境这一核心目标，各司其职，理清思路，狠抓落实，确保岱海生态环境治理工作取得实效。检查组表示，将进一步调查核实岱海生态环境治理规划的实施情况，并根据需要做好后续检查工作。(中信经纬应用)