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习近平同志多次强调，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系。在我国经济向高质量发展阶段转变的背景下，发展和壮大现代工业体系，不仅是解放和发展社会生产力、促进经济持续健康发展的内在要求，也是增强综合国力、提高人民生活水平的基本支撑和根本保证。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，工业发展取得了举世瞩目的巨大成就，为国民经济综合实力的不断提高做出了重要贡献。当前，中国正处于全面建设小康社会的关键时期。科学总结产业发展的成就和经验，抓住新一轮科技革命和产业转型的机遇，培育产业竞争的新优势，对于促进高质量发展、构建现代经济体系、实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

工业发展为现代化奠定了坚实的物质基础

改革开放以来，中国工业发展取得历史性成就，主要工农业产品产量大幅跃升，产业结构不断优化升级，取得积极进展。

行业整体规模继续增长。农产品(000061，诊断库存)供求关系明显改善，粮食产量连续五年稳定在1.2万亿斤以上，比1978年翻了一番。肉、蛋、蔬菜、水果和鱼的产量居世界首位，人均占有量超过世界平均水平。制造业实力不断增强，钢铁、水泥、汽车等220多种工业产品产量居世界首位。2017年，制造业增加值达到24.3万亿元，是1978年的175倍。随着服务业的快速发展，服务业已经成为国民经济增长的重要推动力和新引擎。

产业结构升级取得显著成效。经过三次调整，产业发展更加均衡，第一、二、三产业占国内生产总值的比重从1978年的28.2%、47.9%和23.9%分别调整到2017年的7.9%、40.5%和51.6%。初步构建了现代农业产业体系、生产体系和管理体系，初步形成了粮、经、牧、牧、渔相结合的现代农业格局。战略性新兴产业得到快速培育和发展，制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造等重大项目稳步实施。服务业正朝着高效率、高质量的方向发展。信息、物流和电子商务保持良好的发展势头，“互联网+”广泛融入实体经济。

积极推进产业创新发展。高技术产业发展迅速，自20世纪90年代以来，高技术制造业增加值保持每年两位数的增长。特别是十八大以来，创新驱动发展战略得到大力实施，R&D投资快速增长。2017年，国家研发支出为1.75万亿元，比2012年增长约70%，投资强度达到2.12%；创新能力不断提高，国家重大科技基础设施建设稳步推进，重大科技项目加快推进，重大科技成果不断涌现，载人航天、探月工程、量子通信、射电望远镜、超级计算机等领域取得重大突破。新产业的新商业模式蓬勃发展，促进了各种产业的整合和升级。

产业分工的优势不断巩固。积极融入全球产业分工体系和资源配置体系已经成为全球产业链和供应链中的重要一环。涌现出一批具有国际竞争力的创新企业和新R&D机构，培育出一批具有全球影响力的制造基地和产业集群，成为世界重要的制造中心。2017年，中国货物进出口总额为27.8万亿元，增长14.2%。其中，国内产业链长、附加值高的一般贸易进出口增长16.8%，占56.4%。

这些成就来之不易，需要珍惜。同时，我们应该清醒地认识到，由于中国现代化进程较短，技术积累相对不足，中国工业发展与世界先进水平在许多方面仍存在明显差距，整体素质和竞争力相对较弱。主要表现在:

供求结构性矛盾更加突出。供给质量难以满足优质经济和社会发展的需要，制造业虽大但不强，生产性服务业发展仍显不足；一些行业产能过剩问题尚未得到根本解决，存在大量低端无效供给，产品质量有待提高，市场清理进度缓慢，阻碍了资源优化配置和效率提高。

技术创新和品牌建设之间的差距仍然存在。技术研发历史上有许多债务，基础相对薄弱。目前，中国对R&D的投资总体规模仍不到美国的一半，投资强度也低于世界制造业强国约3%的水平；关键领域受制于人的现象突出，尤其是高端设备、重要元器件、集成电路和核心软件；企业品牌的影响力很弱。在2018年全球500强品牌中，只有37个mainland China品牌入围。

制约产业创新发展的因素还很多。制度交易成本仍然很高，对劳动力、土地、资源和环境等因素的约束增强；市场准入许可有待简化，部分地区不合理的规章制度尚未清理，玻璃门、弹簧门、旋转门等隐性壁垒尚未完全消除，公平竞争的商业环境亟待优化。

改革开放是产业发展的强大动力

改革开放以来，在党的坚强领导下，我们始终坚持不断完善的社会主义市场经济体制，大力推进实践创新和理论创新，走出了一条适合中国国情的产业发展道路，形成了共同富裕的多种所有制经济发展的产业发展模式，积累了产业发展的宝贵经验。

尊重经济法，促进产业持续健康发展。40年来，我们逐渐发挥了市场的主导作用，企业的主体作用日益得到充分发挥，促进了资源要素的高效流动和优化配置，促进了产业链再造和价值链升级。根据产业发展规律，应合理区分不同产业和行业的特点，采取有针对性的差异化措施，强化产业政策的竞争激励功能，引导产业健康发展。继续优化政府职能，大力推进分权和分权化，从注重事前审批转向事后监督，尽量减少对微观经济活动的直接干预，积极介入市场失灵领域，努力解决产业发展中的外部性和信息不对称等问题。

深化体制改革，不断营造有利于产业发展的制度环境。围绕完善社会主义市场经济体制，继续推进重要领域和关键环节改革，激发企业发展活力，增强产业发展动力。加快建设公平竞争的市场环境，清理和废除阻碍统一市场和公平竞争形成的各种法规，不断完善公平竞争审查制度、市场准入负面清单制度、社会信用制度等。，完善市场监管体系。现代产权制度的建立和完善，基本形成了所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度。特别是近年来，全社会知识产权保护意识不断增强，执法力度不断加强，有效保护和激发了各经济实体的创新热情。

扩大对外开放，坚定不移地融入全球产业分工体系。开放合作是中国工业发展壮大的必由之路。推动企业深入嵌入全球产业链，有效利用国内外市场和资源，发展多边贸易和投资。大力推进和鼓励企业发挥自身优势，参与国际竞争与合作。充分发挥外资在产业升级中的积极作用，将引进资金与引进国际先进技术、管理理念和高端人才相结合，推动外资结构从劳动密集型产业向资本和技术密集型产业逐步升级。加快企业“走出去”的步伐，特别是十八大以来，大力推进“一带一路”建设，积极开展国际能力合作，不断扩大对外投资规模。

大力实施创新驱动发展战略，以技术创新引领产业升级。不断加强创新体系建设，加强基础研究、应用基础研究和战略科技，推动部分领域取得重大突破。继续完善研发费用增减等政策，加大财税金融支持力度。注重教育和人才引进，形成一支高水平科技创新人才队伍。促进科技创新与产业的协调发展，推进创新链和产业链的准确对接，加快科技创新成果的应用和转化，形成各主体全方位合作推进的创新局面。适时调整创新引领产业升级的模式，主动由后发优势向创新带动发展转变，由技术引进、消化、吸收和再利用向更具集成性的创新和自主创新转变。

适应高质量发展要求，加快现代产业体系建设

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。促进高质量工业发展是当前和今后经济工作的重中之重。展望未来，产业发展有许多有利因素。习近平同志对促进工业发展作了一系列重要论述，提出了一系列新思路、新思想、新战略，指明了工业发展的方向。中国的工业基础实力不断增强，拥有世界上最大、最完整的工业体系；人力资源总量丰富，拥有1亿多具有高等教育和专业技能的人才；国内市场潜力巨大，中等收入群体的规模位居世界前列，并不断扩大，为行业发展提供了空.广阔的市场需求推动产业向中高端发展的共识不断增强，各种要素资源在产业间的配置更加优化合理。

实现中国工业从“大”到“强”的新跨越，构建支持高质量发展的现代工业体系，关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，努力推动质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，增强工业核心竞争力。关注以下几个方面。

坚持工业为民，更好地满足人民的需求。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，不断改善产业结构、质量和效益，为满足人民日益增长的美好生活需求提供坚实保障。适应人们对绿水青山的期望，加快建设绿色循环、低碳发展的产业体系，鼓励资源消耗低、环境污染少的生产方式，积极发展绿色环保产业。顺应消费升级趋势，加快培育先进的生产和供给能力，扩大优质农产品、工业品和现代服务业的供给，特别是尽快消除医疗、教育、养老、设计和物流等领域不利于优质发展的体制性障碍，促进产业发展成果惠及更多群体。

深化供给方面的结构改革。深化农业供给结构改革，促进农业由增产向提质转变，优化产品产业结构，培育和拓展更多农村新型产业新业态，促进农村一、二、三产业融合发展，促进农村产业振兴。我们将做好重点领域的去产能工作，统筹去杠杆化、降成本、短板化，加快传统产业转型升级，推进以智能制造为主要方向的产业技术变革、优化和升级，推进制造业模式和企业形态的根本性转变，提高供给体系的质量和效率。推动新动能持续快速发展，推动生产、流通和消费方式深刻变革，在高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链和人力资本服务等领域培育更多新的增长点。

加强要素支持，尤其是创新驱动。加强各级协调配合、部门协调联动，充分发挥政策、资金、人才、技术等因素的支撑作用。落实支持产业发展的相关政策，促进产业政策、财税支持和金融服务的良性互动。强化人才第一资源作用，大力加强技能型人才培养，加快多层次工业人才建设。开展全方位创新创业服务，打造创新升级版大众创业。充分发挥创新的第一推动力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，更有效地促进科技创新成果的转化和应用。着力解决薄弱环节，加快推进关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术和突破性技术创新，夯实产业发展的技术基础。

不断优化产业发展的制度环境。加快完善现代产权制度，共同推进国有企业混合所有制改革，完善产权保护制度，激发企业家精神，最大限度地发挥各类市场主体的活力。通过财税、金融、投融资和户籍制度改革，继续完善要素市场化配置，促进要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。深化“配送服务”改革，大力简化行政管理，下放权力，降低税费，减轻企业和个人税收负担，大幅减轻企业非税收负担，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度，加快建立以信用为核心的新监管机制。

加快构建产业开放新格局。提升对外贸易优势，提升传统优势产品出口竞争力，支持先进技术装备和关键零部件进口，促进货物和服务贸易一体化发展。坚持引进来和走出去并重，推进重点产业国际化布局。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽对外市场准入，扩大服务业和一般制造业的开放。完善“走出去”的保障机制，以“一带一路”建设为重点，推进技术和产能国际合作，支持企业更好地融入全球产业分工体系，为各国人民提供更优质的中国产品和服务。