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今年上半年，中国城镇新增就业752万人，创近年来新高

把握就业和民生的“底线”

编者按今年以来，各地区、各部门坚持稳定大局，坚持新的发展理念，落实高质量的发展要求，推进供给型结构改革，加快改革开放步伐，为打好“三个硬仗”打好基础。中国经济发展取得新成就。为了进一步稳定就业、金融、外贸、外资、投资和预期，该报将从即日起推出“如何看待当前经济形势”系列文章，以加强协调与合作，形成政策合力，准确落实政策，脚踏实地，一丝不苟。请记下！

752万人！这是2018年上半年中国城镇新增就业的记录。上半年，城镇就业规模继续扩大，就业结构继续优化。面对经济增长放缓，就业仍然给出了一个很好的答案。

在就业稳中求进的条件下，最近召开的中共中央政治局会议指出，要搞好民生保障和社会稳定，把稳定就业放在更加突出的位置。

那么，目前的就业稳定在哪里？为什么我们能在保持稳定的同时取得进步？如何积极面对一系列挑战？针对这些问题，《经济日报》记者采访了相关部门和专家。

就业稳定在哪里

“今年上半年，在国民经济稳步增长和积极就业政策不断发展的支撑下，中国就业形势继续保持稳中有进的态势。”中国劳动和社会保障局副局长莫荣在接受《经济日报》采访时表示。

稳定，首先体现在城镇新增就业岗位上。上半年，中国城镇新增就业752万人。2013年至2018年，中国城镇新增就业岗位分别为725万、737万、718万、717万、735万和752万。752万人也是近年来中国城镇新增就业人数最多的人群。与此同时，市场对就业的需求并没有减少。监测数据显示，第二季度劳动力市场依然活跃，求职者比例达到1.23的高点。一般来说，招人的比率大于1，这表明市场上的招聘需求比求职者的数量增长得更快。

一方面，城镇新增就业岗位不断增加。另一方面，失业率也呈稳定下降趋势。从调查失业率来看，上半年全国城市调查失业率在4.8%至5.1%之间，总体保持在较低水平，每月都低于去年同期。6月份，全国城市调查失业率为4.8%，这是自2016年启动全国月度劳动力调查以来的最低水平。同时，截至第二季度末，城镇登记失业率为3.83%，也是过去10年来的最低水平。

“失业率控制在5%以内，这意味着中国已经实现了充分就业的目标。纵观全球，中国的失业率也处于非常低的水平。”莫荣说。

2017年，全国20个地区调整了最低工资，平均增长11%；截至今年6月1日，全国八个地区的最低工资标准已经调整，平均增长12.3%。“各地调整最低工资标准，出台企业工资指导线，更好地保护了低收入职工的劳动报酬权益，为促进职工工资合理增长提供了信息指导。”莫荣说。

为什么就业稳定

为什么就业可以在保持稳定的同时取得进步？莫荣认为，这主要得益于以下因素。

国民经济继续保持稳定发展。据今年初步测算，上半年中国国内生产总值同比增长6.8%，延续了近年来的稳定增长趋势。经济的稳步发展创造了新的和更多的就业机会。

产业结构优化带来的就业结构优化，特别是第三产业吸纳就业的能力明显增强。2007年，中国第三产业的就业比例为32.4%，从业人员超过2.4亿。2017年，中国第三产业的就业比例为44.9%，就业人口接近3.5亿。过去10年，第三产业的就业人数增加了近1亿。根据这一发展趋势，到“十三五”末，中国服务业的就业比例预计将超过50%。

大众创业和创新对就业的贡献率也在上升。今年上半年，中国平均每天注册18，100家新企业。这与就业数据反映的情况一致。新一轮就业和创业政策的不断实施取得了很大成效，新成立的市场主体数量大幅增加，这也对常态就业形势起到了重要作用。

一项更加积极的就业政策也在不断发挥其解决贫困问题的力量。今年年初，人力资源和社会保障部、国务院扶贫办下发通知，要求各地有关部门做好2018年就业扶贫工作，努力扩大贫困人口就业规模，提高就业稳定性，确保至少有一户零就业贫困家庭实现就业。各地还在劳务合作方面不断探索和继续实施，大力加强就业服务，开展多种形式的技能扶贫行动。

江西省遂川县提供免费就业和创业培训，围绕“每个有就业和创业愿望的贫困劳动力至少享受一项就业扶贫政策，至少有一个贫困家庭就业，一个人就业，全家脱贫”的目标，为企业就业服务。只要他们是符合法定工作年龄的贫困家庭成员，就可以参加短期技能提升培训，如创业培训、电子商务培训、茶叶种植和加工、动物养殖和防疫、家政服务、商业服务等。，并报销费用，以充分促进贫困家庭劳动力通过就业和创业摆脱贫困。

不要忘记你对稳定的担忧

莫荣认为，尽管当前就业呈现稳定趋势，但对就业形势的判断不应盲目乐观，国际经济的不确定性正在增加。当前和今后一个时期，中国劳动年龄人口将保持在9亿以上，每年新增劳动力约1500万人，登记失业人员近1000万人，新增农村富余劳动力300多万人。

在就业总量压力不减的情况下，就业结构性矛盾也面临更加突出的局面，主要表现在招人难和就业难并存，工人素质与市场需求不匹配，技术和技能人才短缺，老年和低技能工人就业难度加大，技术进步和结构调整对就业的挑战日益突出。

此外，一些群体在就业方面仍面临诸多困难，特别是复杂多变的国际经济环境和国内经济发展的不确定因素依然存在，这将对就业产生传导效应。

“在经济发展新常态下，我国劳动力供求关系呈现新特点，就业出现新情况，这就要求就业优先战略做得更多。”莫荣指出，高质量就业意味着充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构和和谐的劳动关系，但目前实现高质量就业还存在一些挑战。首先，中国每年进入就业市场的总劳动力并没有减少，但由于科学技术的不断进步，可能会导致短期内就业岗位的减少；第二，传统就业服务的理念和手段还比较落后；第三，就业歧视在一定范围内仍然存在。

“从解决就业结构性矛盾的角度来看，我们可以把以下几个方面作为就业工作的重点。一是坚持就业优先战略和积极就业政策，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济政策的协同作用。这是解决就业矛盾必须长期坚持的重大战略和政策取向。二是大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾。近年来，企业对技能培训的需求越来越旺盛，这反映了企业对技能型人才的渴望。要扩大培训规模，提高培训的针对性和时效性，提高职工素质，更好地适应经济社会发展的需要。第三，鼓励创业带动就业。要充分释放改革红利，继续激发创业热情，充分发挥创业带动就业的乘数效应。”莫荣说。

展望全年就业趋势，莫荣认为，保持稳定就业形势的关键在于保持一定的经济增长速度，实施就业优先战略和积极就业政策。但是，要确保就业这一民生“底线”，完成全年城镇新增1100万个就业岗位的目标任务，还有很多工作要做。

“对于就业困难群体，要做好解决产能过剩的职工安置工作，把职工安置放在结构改革的突出位置，引导地方政府和企业多渠道、多方式、规范有序地做好职工安置工作。可以采取降低企业成本、提供稳定岗位补贴、加强在职培训等措施。支持企业稳定岗位，鼓励企业挖掘潜力安置职工。同时，政府部门的就业服务可以提前介入。通过实施再就业援助行动，可以促进失业者自己创业和转移工作。对有困难的人可以实行就业援助，他们可以通过公共福利职位找到工作。”莫荣说。(记者韩)

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